Тема 3. Прогнозирование и планирование социального развития общества.

Изучение общества как социального организма, его со­стояний и процессов, тенденций и перспектив развития яв­ляется важной частью социально-экономического прогно­зирования, так как социальный аспект тесно взаимодей­ствует с экономическим. В социально-экономическом прогнозировании, кроме демографического, относительно слабы исходные информационные массивы, необходимые для построения динамических рядов, значительно ниже уро­вень математизации исследований и существенно сложнее сами процессы. Это приводит к уменьшению периода уп­реждения и к преобладанию здесь преимущественно каче­ственных оценок. Прогнозисты пытаются компенсировать сужение возможности экстраполяции и моделирования рас­ширением практики анкетирования, в частности совершен­ствованием методик опросов экспертов и развитием опро­сов населения специально в целях прогнозирования.

Сфера социально-экономического прогнозирования, включающая уровень государства и регионов, охватывает прогнозы: социальные, ресурсные, общественных и личных потребностей. Для указанных прогнозов характерны следу­ющие группы показателей:

1) населения, в том числе трудовых ресурсов страны (региона);

1. денежных доходов населения;

2. уровня жизни населения.

Первая группа социально-экономических показателей включает:

• численность населения;

• его плотность и расселение по территории страны и регионам;

• состав населения: пол, возраст, национальность, уро­вень образования и семейное положение;

• рождаемость, смертность и продолжительность жизни;

• число браков и разводов;

• трудовые ресурсы, в том числе экономически актив­ное население;

• количество безработных и уровень безработицы;

• занятость в сферах деятельности и отраслях экономики;

• движение трудовых ресурсов во времени и в про­странстве и др.

Вторая группа социально-экономических показателей включает данные, характеризующие денежные доходы населения:

• всего денежные доходы населения;

• заработная плата, доплаты и пособия к заработной плате, номинальная и реальная заработная плата;

• доходы от занятий индивидуальной трудовой деятель­ностью;

• доходы от сдачи жилья внаем;

• дивиденды и проценты на вклады;

• пенсии и пособия из системы социального обеспечения;

• подарки, пожертвования, благотворительность и по­ мощь;

прочие поступления денежных доходов населения. Третья группа социально-экономических показателей отражает уровень жизни населения:

♦ состояние здоровья населения;

• обеспеченность объектами здравоохранения, медицинс­ким персоналом, врачебной помощью и медикаментами;

• заболеваемость среди различных групп населения;

• уровень образования, в том числе сеть высших и сред­них специальных учебных заведений, общеобразо­вательных школ и дошкольных учреждений;

• наличие объектов художественной культуры: теат­ров, каналов телевидения, музеев, дворцов культу­ры, пунктов проката видеокассет и др.;

• уровень жилищных условий;

• объем, структура и динамика социального обеспечения;

• обеспеченность сетью торговых, бытовых и жилищ­но-коммунальных объектов;

• обеспеченность спортивными и туристическими объек­тами;

♦ состояние экологии в обществе и др. Социально-экономический аспект жизни общества в эконо­мических расчетах может иметь следующие цели развития:

1. Благосостояние людей.

1. Обогащение людей.

2. Занятость.

3. Могущество.

4. Долголетие и здоровье.

5. Культура и знания.

6. Число жителей.

Рассмотрим характеристику прогнозирования основных показателей социально-экономической сферы общества.

Общая оценка будущей численности населения называ­ется демографическим прогнозом, а прогноз структуры на­селения — проекцией населения. В основе разработки де­мографического прогноза находится теория народонаселения. Целями прогнозирования показателей этой сферы могут быть:

♦ сведение к минимуму смертности и заболеваемости населения;

♦ смягчение избытка или недостатка рождаемости;

Демографические прогнозы могут быть разного перио­да упреждения. Объективным критерием здесь служит так называемая "длина поколения", т. е. разница между средним возрастом родителей и их детей, которая условно принимает­ся за 30 лет. В отличие от средней продолжительности жиз­ни она является довольно устойчивой величиной на протя­жении истории человечества. Поэтому краткосрочный де­мографический прогноз обычно строится на несколько лет вперед, среднесрочный — на период около 30 лет, а долго­срочный — на период, выходящий за пределы "длины по­коления".

Многочисленные прогнозы населения, основанные на экспертных оценках и экстраполяции существующих тем­пов его ежегодного прироста, делались и ранее, на протя­жении XIX — первой половины XX в., в том числе для таких практических потребностей, как определение емкос­ти рынка, спроса на продовольствие, контингента учащих­ся общеобразовательных школ и призывников в армию.

В зависимости от целей использования различают че­тыре вида демографических прогнозов:

• реалистические, используемые в практических це­лях, например, связанные с экономическими расче­тами, социальными программами и предполагаемы­ ми реформами;

• аналитические, используемые для дальнейшего уг­лубленного исследования демографических процессов;

• нормативные, содержащие рекомендации по изме­нениям в демографии в желательном, нормативном направлении;

• прогнозы-предостережения, призванные воздейство­вать на политику посредством общественного мнения.

Для практических целей разработка демографических прогнозов имеет большое значение. Так, доля женщин в воз­расте 18-45 лет (потенциальных матерей) позволяет опре­делить потенциал дальнейшего роста населения, а выделение возрастных когорт населения по пятилетиям - - опре­делить потребность: в различных дошкольных заведениях; в школьных учебных заведениях; определить потенциал тру­довых ресурсов, в том числе разного трудового возраста, наконец, долю пенсионеров и др.

В демографии существует огромная инерция сложив­шихся процессов, из-за которой радикальные изменения естественного воспроизводства, как правило, происходят в ходе смены поколений. Это учитывается при выборе мето­дов прогнозирования.

Типовой арсенал методов демографического прогнози­рования включает:

• метод экспертных оценок;

• экстраполяцию по темпам ежегодного прироста на­ селения;

• "когортный метод", позволяющий предвидеть во вре­мени возрастные когорты населения с учетом возра­стной смертности. Метод используется в основном для краткосрочных и долгосрочных прогнозов;

• моделирование, хотя метод носит ограниченный харак­тер из-за недостатка социологических данных и исполь­зуется преимущественно в аналитических прогнозах;

• метод "альтернативных вариантов", который чаще всего используется для долгосрочных прогнозов. В основе метода находится ретроспективная реконст­рукция демографических процессов и гипотеза о бу­дущих путях "перехода" населения в "стационарное".

Современная практика разработки демографических прогнозов с использованием компьютеров позволяет легко провести перспективный расчет населения на любой срок и с любой степенью детализации. Но самая высокая точность прогнозирования достигается на краткосрочный период, ког­да есть основания полагать, что за это время естественный режим воспроизводства населения сохранится неизменным. В случаях средне- и долгосрочных прогнозов рекомендуется опираться на теоретически и методологически обосно­ванные предвидения качественных изменений в демографи­ческих процессах.

Другой важной группой показателей сферы социаль­но-экономического прогнозирования являются денежные доходы населения. Расчеты могут выполняться путем под­бора вариантов, отвечающих достижению выбранных це­лей социально-экономического развития. Прогнозирование денежных доходов происходит посредством использования традиционных числовых статистических моделей и при­менения формальных методов и математических моделей, позволяющих проводить расчеты с помощью вычислитель­ной техники и значительно увеличивать количество рас­сматриваемых вариантов. Расчет обычно включает три шага:

1-й шаг — экстраполяция сложившихся тенденций из­менения структуры доходов;

2-й шаг — анализ полученного первоначального вари­анта;

3-й шаг — корректировка начального варианта.

Прогнозы показателей этой группы дополняются про­гнозами личных и общественных потребностей населения и соответственно определением необходимых ресурсов потреб­ления, обеспеченность которыми зависит от уровня денеж­ных доходов населения. Прогнозирование ресурсов для по­требления может происходить разными путями. Так, метод моделирования предусматривает определение зависимости между динамикой национального дохода и ресурсами для потребления. Модель, предусматривающая национальный доход как переменную, была разработана ранее в нашей стране группой специалистов на период до 2000 г. Она выг­лядит как:

у = 0,812 х — 5,63, (11)

где у — объем ресурсов для потребления и непроизвод­ственного строительства;

х — национальный доход.

Если исходить из того, что пропорция между нацио­нальным доходом и ресурсами для потребления в стране является традиционно весьма устойчивой величиной, то можно определить годовые значения ресурсов для потреб­ления исходя из прогноза национального дохода. К исполь­зованию данной модели в настоящее время надо подходить достаточно осторожно, так как, с одной стороны, есть не­изменность исторического социума, а с другой, в стране наблюдается значительное изменение экономического по­тенциала.

Модель структуры потребления может быть построена и на основе минимального потребительского бюджета, а также перспектив его изменения. Тогда прогноз будет ха­рактеризовать минимальное количество ресурсов. Однако для экономических расчетов бывает более полезным про­гноз потребительского бюджета. Он реально соответствует базе расчетов при прогнозировании. Кроме того, желательно иметь нормативный прогноз ресурсов, характеризующий значение рационального потребительского бюджета, в том числе рационального гардероба. Тогда, имея образец для достижения, можно говорить о прогнозах на длительную перспективу.

В прогнозировании показателей доходов населения мо­гут быть построены варианты структуры производства и потребления для определенного периода с траекториями выхода базисной структуры потребления на нормативную. Так, если обозначить подобную прогнозную траекторию, то ей будут соответствовать прогнозные структуры потребле­ния, т. е. прогнозные потребительские бюджеты для каж­дого года перспективы, которые могут быть определены посредством интерполяции. Сопоставление их с норматив­ным потребительским бюджетом позволяет отобрать наи­более обоснованный вариант.

Прогнозирование показателей третьей группы социаль­но-экономической сферы, связанных с уровнем жизни населения, включает, как уже отмечалось, показатели меди­цины, образования, культуры, искусства и экологии.

Прогнозирование развития медицины и здравоохране­ния требует подхода к ним как к сложным динамическим системам социально-биологического комплекса, развиваю­щегося в условиях многообразных связей и зависимостей от социально-экономических и экологических факторов. Моде­лирование может основываться на медико-социальных ме­ханизмах, определяющих состояние здравоохранения с уче­том влияния на состояние здоровья таких факторов, как труд, жилище, питание, почва, воздух, вода, материаль­ная обеспеченность, образование и др. Задачи развития ме­дицины, как правло, решаются методами поискового и нор­мативного прогнозирования.

Особенностью прогнозирования образовательно-педаго­гических показателей является период упреждения не бо­лее 20 лет. В качестве исходных данных используются:

• степень соответствия спроса и предложения на ра­бочую силу;

• показатели валового внутреннего продукта и уров­ня жизни населения при соответствующем уровне ка­чества обучения;

♦ показатели стабильности семьи и др. Применяется три основных метода прогнозирования:

1. моделирование развития отдельных подсистем (ти­пов учреждений, сроков обучения, кадрового состава, кон­тингента учащихся);

1. опытно-экспериментальное моделирование (с провер­кой модели на практике);

2. корректировка прогнозов с позиции смежных наук: психологии, социологии, педагогики.

Кроме того, в педагогике проводится общее стратеги­ческое прогнозирование.

Прогнозирование в области культуры и искусства так­же основано на поисковом и нормативном прогнозах. Здесь чаще всего используется поисковая модель, представляю­щая собой "социальный эталон", которая иначе называется яетодом "опережающих групп". Метод характеризуется ори­ентацией на определенную группу людей, в жизнедеятель­ности которых наиболее ярко проявляются перспективные типовые черты познавательных, ценностно-ориентационных, эстетических и коммуникативных воззрений. Эта группа людей рассматривается как определенный эталон для от­дельного слоя населения, например, для школьников, де­ловых женщин, мужчин-предпринимателей. Прогноз стро­ится на использовании этого эталона в соответствующем масштабе.

В прогнозировании показателей культуры и искусства важную роль играет анализ существующих тенденций, а также разработка поисковых моделей.

К основным методам прогнозирования относят:

1. экстраполяцию, в том числе с анализом факторов влияния, что необходимо для поиска направлений из­менений;

1. экспертный опрос;

2. сценарий;

1. построение "дерева целей" и "дерева проблем";

3. социальный эксперимент;

4. моделирование и др.

Проводится поиск мер усиления или ослабления факторов, воздействующих на тенденции.

Таким образом, прогнозирование социально-эконо­мических показателей страны и регионов охватывает различные стороны жизни общества и использует разно­образные методы, учитывающие специфику расчетов. Со­циальные параметры оказывают влияние на экономичес­кую среду хозяйствования, а экономические показате­ли в свою очередь применяются при прогнозировании социально-экономической сферы жизнедеятельности об­щества.