Розділ II аналіз пенсійних відносин

2.1.Особливості формування та використання пенсійних фондів

Відповідно до Положення "Про Пенсійний фонд України" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 р. N 1261 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики.

Пенсійний фонд України під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє в установленому законодавством порядку з Міністром праці та соціальної політики, центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами і організаціями, відповідними органами інших держав.

Джерелами формування коштів Пенсійного фонду України є:

– страхові внески;

– кошти державного бюджету та державних цільових фондів, що перераховуються до Фонду у випадках, передбачених законодавством;

– благодійні внески юридичних та фізичних осіб;

– добровільні внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

– інші надходження відповідно до законодавства.

Бюджет Фонду щороку затверджує Кабінет Міністрів України. Кошти Пенсійного фонду України, що зараховуються на єдиний рахунок Фонду і зберігаються на окремих рахунках його органів в уповноваженому банку, визначеному Кабінетом Міністрів України, обслуговують органи Державного казначейства. Кошти Фонду використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. Як фінансова інституція Фонд адмініструє кошти солідарного рівня пенсійної системи України. На сьогодні у сфері національних фінансів ці кошти є другою за обсягом після державного бюджету системою акумулювання та розподілу коштів. Їхній річний обсяг у 2012 році становив понад 222631,8 млн. грн. З урахуванням залишку коштів, який склався на початок минулого року, загальний обсяг доходів становив 224 026,6 млн. грн.

Рис.2.1 Динаміка доходів Пенсійного фонду України, млн. грн

При цьому власні надходження склали 157 980,4 млн. грн, що на 13,6 %, або 18 924,8 млн грн більше порівняно з відповідним показником 2012 року [17].

З Державного бюджету України на фінансування пенсійних програм протягом року було виділено 64 494,1 млн. гривень. Із загального обсягу виділених асигнувань 49 170,2 млн. грн. – дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами, 15 323,9 млн. грн. – кошти на покриття дефіциту Пенсійного фонду України для виплати пенсій. Тобто бюджет самого пенсійного фонду та надходження, що здійснюються до його бюджету не покривають усі видатки на які здійснюється виплати.

Середній розмір пенсійної виплати станом на 1 січня 2013 року становив 1470,73 грн, що на 217,45 грн більше від розміру, який склався на відповідну дату минулого року.

Рис. 2.2 Динаміка видатків Пенсійного фонду України, млн. грн

Витрати, які передбачено проводити за рахунок власних коштів, становили 191 427 млн. грн, або 81,9 % загального обсягу видатків [17].

З урахуванням вище зазначеного сума реального дефіциту коштів Фонду у 2012 році сягнула 27,2 млрд. грн, з яких 15,3 млрд. грн покривалися за рахунок ко­штів державного бюджету, передбачених на цю мету Законом України “Про Державний бюджет України на 2012 рік”. Збільшується мінімальний розмір пенсії, зростає кількість доплат до пенсій, кількість отримувачів пенсій, а також збільшується розмір дотацій із Державного бюджету для збалансування бюджету Пенсійного фонду України.

Рис. 2.3 Розподіл пенсіонерів по категоріях призначених пенсій,осіб

Збільшується мінімальний розмір пенсії, зростає кількість доплат до пенсій, кількість отримувачів пенсій, а також збільшується розмір дотацій із Державного бюджету для збалансування бюджету Пенсійного фонду України. Таким чином, доходи Пенсійного фонду формуються задля фінансування напрямків використання коштів. Пенсійні видатки зростають високими темпами всупереч економічній спроможності їх забезпечити. Наразі можна стверджувати, що бюджет ПФУ за своїми масштабами є зіставним з державним бюджетом. Основними причинами такого явища є зростання кількості людей похилого віку і зростання людей, що отримують соціальну пенсію, також відбувається зростання частки пенсій, що виплачуються державним працівникам, які виходять на пенсії швидше настання пенсійного віку, і загальні виплати на їх пенсію у загальній кількості вже становить значну частку і тому потрібно запровадити солідарну пенсію і вирівняти пенсійні виплати між різними категоріями громадян, тим самим зменшити частку виплат лише одній категорії отримувачів пенсій. Такі процеси та нехтування ними може привести до значного дефіциту бюджету.

Табл. 2.1

Доходи та видатки державного бюджету України та бюджету ПФУ у 2012 році, млрд. грн

	Доходи з урахуванням дотацій з Держбюджету		Видатки		Дефіцит
Бюджет ПФУ	213,5	228,8		-15,3
Державний бюджет України	374,0	413,6		-39,4

Нині на 10 платників пенсійних внесків в Україні припадає в середньому 11 пенсіонерів. З такою тенденцією до 2050 року кількість пенсіонерів перевищить кількість платників внесків на 25%. Це спричинить додатковий тиск на бюджет Пенсійного фонду та Державний бюджет України [16]. Співвідношення працюючих та пенсіонерів наведене на рис. 2.4.

Рис.2.4. Співвідношення працюючих та пенсіонерів

Розглянемо основні показники, які характеризують сучасну ситуацію у діяльності Пенсійного фонду України та України в цілому [6].

Табл. 2.2

Показники сучасного стану пенсійної системи України станом на 1 січня 2013 року

Кількість платників страхових внесків до Пенсійного фонду України, тис. осіб	Кількість пенсіонерів, тис. осіб	Співвідношення пенсіонерів до платників, %	Середня заробітна плата, грн.	Середня пенсійна виплата, грн.
13491,3	13639,8	101,1	3377,0	1470,7

Дослідження виявило, що за умови збереження існуючої системи дефіцит власних надходжень до Пенсійного фонду України становитиме 12% у 2025 році та 30%- у 2050. За такої ситуації неможливо буде утримати основні показники пенсійної системи на поточному рівні, зокрема, співвідношення середньої пенсії та заробітної плати, розмір бюджетних дотацій до Пенсійного фонду України та розмірів внесків. Тому потрібно буде вносити зміни до планування пенсійної системи.