3. Цели и задачи мот
В своей деятельности Международная организация труда руководствуется четырьмя стратегическими целями:
- развитие и реализация норм и основополагающих принципов и прав в сфере труда;
- создание более широких возможностей для женщин и мужчин по обеспечению достойной занятости; расширение охвата и повышение эффективности социальной защиты для всех;
- укрепление трехсторонней структуры и поддержание социального диалога.
Эти цели достигаются следующими путями:
- разработка международных мер и программ по содействию осуществлению основных прав человека, улучшению условий труда и жизни и расширению возможностей для занятости;
- разработка международных трудовых норм (подкрепляющаяся уникальной системой контроля над их применением), которые служат в качестве руководящих принципов для национальных органов власти при реализации этих мер;
- всесторонняя программа международного технического сотрудничества, разрабатываемая и осуществляемая при активном партнерстве с учредителями в помощь странам при проведении в жизнь этих мер;
- подготовительная, учебная и издательская деятельность, способствующая реализации всех этих усилий.
Если очень коротко охарактеризовать деятельность организации, то можно выделить следующие основные направления:
- разработка международной политики и программ с целью содействовать основным правам человека, улучшению условий труда и жизни, расширению возможностей занятости;
- создание международных трудовых норм, подкрепленных уникальной системой контроля за их соблюдением; эти нормы служат ориентиром для национальных органов в проведении в жизнь такой политики;
- проведение в жизнь обширной программы международного технического сотрудничества, вырабатываемой и осуществляемой в активном партнерстве с участниками Организации, в т.ч. оказание помощи странам в ее эффективной реализации;
- вопросы профессиональной подготовки и обучения, исследования и издательская деятельность в поддержку этих усилий.
Целью международно-правового регулирования труда является защита трудовых прав работников и их профессиональных организаций, улучшение условий труда и быта работников путем установления юридических и фактических гарантий этих прав.
Это регулирование следует рассматривать как добровольно-обязательное и дополнительное к национальному законодательству в области трудовых отношений. Оно основывается на ратификации конвенций и иных актов международных организаций и их органов, участником (членом) которых является Россия. В основном это связано с деятельностью Организации Объединенных Наций (ООН), Международной организации труда (МОТ), Содружества Независимых Государств (СНГ). Кроме того, это достигается путем заключения Россией двусторонних и многосторонних международно-правовых договоров с другими государствами либо включения международных норм в текст российских законов.
Основными правами каждого человека являются: право на труд, право на ассоциацию, право на свободу от дискриминации в трудовых отношениях, право на свободу от принудительного труда и некоторые другие. Свое правовое закрепление эти права находят в таких актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.)2 В настоящий момент генеральным директором Международного бюро труда является Хуан Сомавия (Чили). Под его руководством пока еще никаких радикальных, революционных прожектов не произошло, но тем ни менее работа сейчас очень стабильна, спокойна и это внушает надежду всем представителям, которые участвуют в заседаниях. Нормы Международной организации труда в целом представляют собой выражение мирового прогрессивного опыта в трудовом праве, и при их разработке, безусловно, стремятся учесть различия в правовом регулировании трудовых отношений в странах. В качестве примера в первую очередь всегда приводят коллективные договоры и соглашения. Дело в том, что вопрос ведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров – это вопрос, на мой взгляд, самый политический из всех вопросов трудового права, и, безусловно, самое сложное в этом вопросе – попытаться использовать наработки других стран для совершенствования своего внутреннего права. Это самый сложный момент. Поэтому МОТ при регулировании этих вопросов всегда стремилась находить самые обтекаемые формулировки, которые впоследствии могли бы использоваться государством применительно к своей правовой традиции. Этот факт дал основание некоторым исследователям говорить о том, что нормы МОТ – это некий минимум в правовом регулировании тех или иных вопросов. На мой взгляд, это не совсем так. Дело в том, что, безусловно, учитываются исторические особенности различных стран и их традиции, но наработки Международной организации труда – это выражение прогрессивного опыта и это не минимальный знаменатель, а некий ориентир, к которому должны стремиться государства. Если бы нормами устанавливался этот минимальный знаменатель, то речь не шла бы о том, что деятельность МОТ имеет большое значение, так как это универсальная международная организация. Тексты конвенции публикуются на трех языках ООН (французский, английский и испанский), но в последнее время они переводятся на русский, арабский, китайский и немецкий языки по запросам государств. В июне 1998 года Международная конференция труда одобрила Декларацию об основополагающих принципах и правах в сфере труда. Возникает вопрос, в чем причина создания еще одного документа для организации, которая уже одобрила более ста восьмидесяти конвенций и более ста девяносто рекомендаций по различным вопросам трудовых отношений? Связано это, прежде всего с тем, что в 1990-х годах произошло переосмысление роли Международной организации труда в современном мире. Специально никто не занимался публичным освещением деятельности этой организации. Для журналистов, которые пытались вникнуть в суть происходящего, как говорится, изнутри организации, это оказалось практически невозможным, так как заседания того же Административного совета ведутся на очень высоком научном уровне, рассматриваются очень специальные вопросы, которые малодоступны и малоинтересны обычным людям. А никаких специальных программ, пресс-конференций не проводилось. Поэтому возник вопрос о релевантности Международной организации труда. Нужно было каким-то образом решить этот вопрос. В связи с этими процессами возникла необходимость выработки документа, обобщающего работу МОТ по вопросам защиты прав человека в сфере труда. В течение сорока лет после окончания Второй Мировой войны Международная организация труда, как впрочем, и все международные организации того времени, вела свою работу в процессе жестокого противостояния между двумя противоборствующими системами. И уже сама по себе работа с тематикой, которая важна для всех, вне зависимости от какой-то политической ориентации государства, ставила МОТ на исключительно высокий уровень мировой жизни. После окончания холодной войны все чаще стали слышны реплики о том, что деятельность Международной организации труда заслуживает того финансирования, которое государства – члены ежегодно направляют организации. В основном эти реплики шли от представителей предпринимателей, и особенно важен был голос США (их доля в годовом бюджете МОТ колеблется в районе 25%). И раз мы заговорили о цифрах, то доля нашего государства, до распада СССР составляла 10,5%, без учета Украины и Белоруссии, которые являются самостоятельными членами Международной организации труда, а в настоящее время всего 1,5%. Здесь нет никакой дискриминации, это исключительно математический подсчет. 3