Приложение 2 Введение

Развитие рыночных процессов в российской экономике и реализация политики ее ускоренного роста во многом определяются реформированием бюджетной и банковской систем России. По мере повышения самостоятельности субъектов Федерации и органов местного самоуправления в бюджетных вопросах возрастает необходимость усиления их ответственности за принятие и реализацию финансовых решений, а также усиления финансового контроля за правильностью расходования и целевым использованием бюджетных средств. В этой связи весьма актуальной является задача обеспечения эффективности и оперативной управляемости и подконтрольности всего процесса движения бюджетных средств для обеспечения их оптимального использования в качестве важнейшего фактора развития экономики.

Процесс использования федеральных финансовых ресурсов должен сопровождаться эффективным контролем за законным, целевым и рациональным использованием бюджетных средств. Такой механизм должен обладать высокой оперативностью и единством, чтобы обеспечить необходимую маневренность государственными финансовыми ресурсами. Потребности формирования комплексности процесса бюджетного финансирования и контроля обусловили воссоздание в 1992 году казначейской системы в России.

Таким образом, на практике был реализован процесс преобразования модели кассового обслуживания и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ: от банковской - к казначейской.

При этом объективно возникла потребность в формировании специализированных институтов казначейской системы исполнения бюджетов. В части кассового исполнения федерального бюджета таковым является Федеральное казначейство в составе Министерства финансов Российской Федерации, при обслуживании бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований - территориальные органы системы Федерального казначейства (на основе Соглашений, заключенных с соответствующими органами власти и местного самоуправления), либо — региональные и местные казначейства, созданные, как правило, в структуре соответствующих финансовых органов.

В настоящее время создана единая система кассового обслуживания бюджетов всех уровней на базе органов Федерального казначейства при безусловном соблюдении законных прав органов власти субъектов РФ и местного самоуправления в процессе исполнения соответствующих бюджетов. Переход на казначейскую систему исполнения бюджета позволил упростить механизм обслуживания бюджетов, усилить контроль за исполнением и эффективностью использования бюджетных средств. Становление и развитие казначейского исполнения федерального бюджета, бюджетов других уровней обеспечивает условия для решения сложнейших проблем управления бюджетными потоками в системе межбюджетных отношений.

Анализ практического опыта показывает, что в России еще не в полной мере реализован потенциал казначейской модели исполнения бюджетов, не во всех субъектах Федерации эффективно функционируют ее механизмы в части обслуживания федерального бюджета, а задача построения системы кассового обслуживания субфедеральных и местных бюджетов органам Федерального казначейства требует глубокой концептуальной и теоретической проработки. Передача функций исполнения бюджетов различного уровня органами Федерального казначейства не всегда сопровождается установлением четкого механизма взаимодействия между всеми участниками бюджетного процесса. Недостаточно отрегулирован процесс распределения финансовых и информационных потоков между Федеральным казначейством и другими участниками бюджетного процесса. Все это, в том числе - и неотлаженность механизмов управления, учета и контроля за финансовыми ресурсами на региональном уровне, не позволяет в полной мере оптимизировать движение государственных финансовых потоков в масштабах страны в целом.

Для того, чтобы бюджетная система России в полной мере способствовала предотвращению кризисных ситуаций, ускоренному, пропорциональному и сбалансированному развитию экономики страны и всех ее административно-территориальных единиц, необходимо продолжить научные разработки в сфере развития единой казначейской системы исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Проблема казначейского обслуживания и исполнения бюджетов активно разрабатывалась представителями отечественной науки в досоветский и постсоветский период, а также - зарубежными учеными.

По различным вопросам развития казначейской системы исполнения бюджетов и теоретическим аспектам ее функционирования опубликованы работы О.В. Врублевской, В.П. Горегляда, Дж. Даймонда, Х.Дейвиса, П. Десая, В.А. Зеленского, Н.Г. Ивановой; В.В. Ильина, В.А. Кашина, Ю.И. Любимцева, Т.Д. Маковник, Т.Г. Нестеренко, А.И. Романенкова, М.В. Романовского, Г.В. Ляпуновой, В.Г. Панскова, А.Ю. Пантелеева, П. Паренте, В.К. Сенчагова, П.П. Сушкевича, Е.В. Пономаренко, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, Н.Г. Сычева, К.И. Таксира, и др.

Следует отметить, что в условиях многоуровневой бюджетной системы и актуальности вопросов эффективности функционирования государственных финансов многим вопросам, связанным с развитием казначейской системы обслуживания и исполнения бюджетов уделяется внимание со стороны государства. Это касается как содержания и функций казначейского механизма исполнения бюджетов, так и процессов его применения в решении вопросов кассового обслуживания региональных и местных бюджетов и регулирования межбюджетных отношений.

Однако недостаточное внимание в научной литературе уделено вопросам развития специального инструментария и инфраструктуры казначейской системы обслуживания и исполнения бюджетов, организации взаимодействия казначейских институтов с другими участниками бюджетного процесса.

Нормативно-правовую основу исследования составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Консти­туция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Россий­ской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной Закон) Тамбовской области, законы, и иные нормативные правовые акты области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и иные муниципальные правовые акты.

Целью дипломного исследования является разработка концепции оптимизации процесса кассового обслуживания регионального и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства на материалах Отделения по Знаменскому району Управления Федерального казначейства по Тамбовской области.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

• определить теоретические и методологические основы процесса кассового обслуживания бюджетов;

• рассмотреть обоснование предпосылок восстановления и развития казначейской системы в РФ,

• исследовать характеристику и текущее состояние процесса кассового обслуживания бюджетов органами Федерального казначейства;

• провести анализ кассового обслуживания бюджетов территориальным органом Федерального казначейства на примере Отделения по Знаменскому району Управления Федерального казначейства по Тамбовской области, включая анализ деятельности ОФК по Знаменскому району и нормативно-правовой базы процесса кассового обслуживания;

• выявить недостатки и концепции оптимизации процесса кассового обслуживания бюджетов Знаменского района Отделением ФК;

• предложить направления совершенствования системы кассового исполнения бюджета.

Объектом исследования является система органов Федерального казначейства Российской Федерации и их деятельность по кассовому обслуживанию бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Предметом исследования выступает процесс кассового обслуживания региональных и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы из 35 источников и 7 приложений. Основная часть работы изложена на 45 страницах машинописного текста. Работа содержит 8 рисунков, 7 диаграмм и 9 таблиц.

В первой главе рассматриваются теоретические основы сущности процесса кассового обслуживания бюджета, рассматриваются основные предпосылки и этапы развития казначейской системы исполнения бюджета, текущее состояние процесса кассового обслуживания бюджета.

Во второй главе проводится анализ нормативной базы и кассового обслуживания бюджетов (на примере Отделения по Знаменскому району Управления Федерального казначейства по Тамбовской области), предлагается система мер оптимизации процесса кассового обслуживания бюджетов Знаменского района Отделением ФК.

В третьей главе рассматриваются инструменты, направленные наповышение эффективности деятельности органов осуществляющих кассовое исполнение бюджета, а также предлагаются возможные напрвления совершенствования системы кассового обслуживания бюджета.

22