Задачи/задания по теме

1. Приведите примеры норм Конституции РФ о социальном обеспечении. Как эти конституционные положения конкретизируются в отраслевом законодательстве о социальном обеспечении?

2. Приведите примеры взаимодействия права социального обеспечения и:

• трудового права;

• финансового права;

• административного права;

• уголовного права;

• гражданского права;

• жилищного права;

• семейного права.

3. С какого момента вступают в силу Федеральные Законы, Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ? Приведите примеры на базе источников права социального обеспечения.

Тема 6 Минимальные государственные социальные стандарты

Прожиточный минимум как фактор, определяющий право на государственную социальную помощь.

Порядок учета доходов, виды доходов, правила определения круга лиц, входящих в состав семьи для расчета среднедушевого дохода. Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Порядок расчета среднедушевого дохода для признания граждан малоимущими и оказания им государственной социальной помощи. Порядок принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи. Отказ в назначении государственной социальной помощи, прекращение оказания государственной социальной помощи.

Основная литература

1. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебник для вузов. М.:Издательство Юрайт, 2011, 559 с., МО (электронный ресурс) http://ibooks.ru/reading.php?productid=23279

2. Право социального обеспечения России : учебник для студентов вузов / под ред. К. Н. Гусова ; М-во образ. и науки РФ ; Моск. гос. юрид. акад. - Изд. 4-е, перераб. и доп. - М. : Проспект, 2009. - 635 с. - ISBN 978-5-392-00208-5

Тема 7 Трудовой стаж

План лекции.

Понятие и значение прошлого трудового вклада для социального обеспечения граждан. Понятие трудового стажа. Различные подходы к классификации стажа.

Стаж, дающий право на получение пенсионного обеспечения:

- страховой стаж: виды (общий, специальный (профессиональный или стаж на соответствующих видах работ)), история развития и современное значение;

- трудовой стаж: виды (общий, специальный (выслуга лет)), история развития и современное значение.

Исчисление общего трудового (страхового) стажа. Особенности исчисления специального трудового (страхового) стажа.

Доказательства трудового (страхового) стажа. Значение индивидуального персонифицированного учета для доказывания трудового (страхового) стажа. Свидетельские показания как доказательства трудового (страхового) стажа.

Краткое содержание.

Трудовой (страховой) стаж — одно из основных условий, с которым в ряде случаев связано не только право на социальное обеспечение, но и определяется объем такого обеспечения. Темы 6-7 посвящены изучению, прежде всего тех видов стажа, с которыми связано право на установление отдельных видов социального обеспечения. Те виды стажа, которые определяют размер социальных выплат, изучаются далее в соответствующих темах.

Утративший с 1 января 2002 года силу Закон РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» рассматривал трудовой стаж как суммарную продолжительность трудовой, общественно полезной деятельности и иной деятельности, указанной в законе. При этом в трудовой стаж традиционно включались такие периоды общественно полезной деятельности как: подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре; временная нетрудоспособность, начавшаяся в период работы, и инвалидность I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания; уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым, если он нуждается в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения; уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности; проживание жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства; проживание за границей жен (мужей) работников советских учреждений и международных организаций, но не более 10 лет в общей сложности; и др.

С учетом качественной составляющей трудового вклада, в качестве видов трудового стажа, рассматривали общий, специальный и непрерывный трудовой стаж, каждый из которых имел самостоятельное значение, а их продолжительность оказывала прямое влияние на содержание и объем правомочий субъектов социально-обеспечительных правоотношений. Так с учетом общего трудового стажа устанавливалась пенсия по старости, а в соответствующих случаях пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца и некоторые другие виды социального обеспечения. С учетом специального трудового стажа устанавливалась пенсия по старости в связи с особыми условиями труда (льготная, досрочная пенсия), а также пенсия за выслугу лет. Непрерывный трудовой стаж определялся как продолжительность последней непрерывной работы на одном предприятии (в учреждении, организации), включая и иные периоды (прежде всего трудовой деятельности), при условии, что перерывы между ними не превысили установленных законом пределов. От его продолжительности зависел размер пособия по временной нетрудоспособности.

Начало практического этапа пенсионной реформы было связано с принятием Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования», который ввел понятие «страховой стаж», определив его как суммарную продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течении его жизни, за которые уплачивались страховые взносы. Страховой стаж, таким образом, дополнил классификацию видов трудового стажа.

С 1 февраля 1998 года вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», предложивший новую методику исчисления пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера, и использованием страхового стажа взамен общего трудового (на практике возникла конкуренция двух разных методик расчета пенсий, двух подходов к исчислению стажа).

Федеральный закон «об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 года рассматривает страховой стаж иначе - как суммарную продолжительность времени уплаты страховых взносов. Фактически в страховой стаж, кроме собственно трудовой деятельности (в том числе индивидуальной), в то время включались периоды военной службы и другой службы, приравненной к ней; временная нетрудоспособность, начавшаяся в период работы, и инвалидность I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания; пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела; выплаты пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства. Различались и методики исчисления общего трудового и страхового стажа (общий трудовой стаж мог быть исчислен в льготном – двойном, тройном, полуторном и т.д. размере, а страховой стаж таких исключений не предполагал).

В новейшем пенсионном законодательстве содержание страхового стажа изменилось. В страховой стаж (ст. 10, 11 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях») теперь не включаются многие виды «иной общественно полезной деятельности» и другие периоды, с которыми до 1 января 2001 г. были связаны определенные правовые последствия (например, учеба в учебных заведениях профессио­нального образования всех уровней, период проживания в блокадном Ленинграде, нахождение на оккупированной территории во время Ве­ликой Отечественной войны и целый ряд других периодов).

Можно прийти к выводу о появлении новые видов стажа - общего страхового и специального страхового (или профессионального, с учетом которого назначаются досрочные пенсии по старости лицам, занятым на работах с особыми условиями труда, в определенных от­раслях экономики, на соответствующих профессиях и должностях, в особых природно-климатических условиях). Для досрочного вывода на пенсию значительного количества граждан необходимо предусмотреть дополнительный страховой механизм – профессиональные страховые системы.

Фактически сегодня сохраняет свое значение и специальный трудовой стаж (нестраховой) - в виде выслуги. С этим видом стажа связано право на пен­сию за выслугу лет федеральным государственным служащим, военнослужащим, служащим органов внутренних дел, прокурорско-следственным работникам и некоторым другим кате­гориям, приравненным по пенсионному обеспечению к военнослужа­щим.

Следует уяснить, какие виды трудовой и иной общественно по­лезной деятельности включаются общий в страховой стаж (ст. 10, 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»).

Рассматривая вопрос о специальном страховом стаже, нужно дать его определение; показать отличие специального страхового стажа (ст.ст. 27-28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ») от специального стажа - выслуги.

С 1 января 2007 года непрерывный трудовой стаж в сфере права социального обеспечения утратил свое значение. Так, во исполнение Определения Конституционного Суда от 2 марта 2006 г. №16-О «По жалобе гражданина Корнилова Владимира Петровича на нарушение его конституционных прав положениями Указа Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года №508 «О размере пособия по временной нетрудоспособности», Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию и Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию», кардинальному пересмотру подверглись принципы исчисления размеров пособий по временной нетрудоспособности. Указанным определением фактически поставлена точка в вопросе о конституционности ряда нормативных положений об обеспечении пособиями по государственному социальному страхованию, с учетом непрерывного трудового стажа.

Ранее, негативная оценка такого основания для определения размера пособий была сформулирована в Определении Конституционного Суда от 4 марта 2004 г. №138-О по жалобе гражданина А. Ф. Каленова.

Конституционным Судом было отмечено, что в условиях социалистической системы хозяйствования, соответствующие нормы способствовали решению задач формирования стабильных трудовых коллективов, сокращения текучести кадров, укрепления трудовой дисциплины. Сохранение же правового регулирования, связывающего определенные негативные последствия с реализацией работником права на прекращение трудового договора по своей инициативе сегодня является нарушением закрепленных Конституцией Российской Федерации в числе основных прав и свобод человека и гражданина, принципа свободы труда, права каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и противоречит целям и содержанию трудового договора. Применение подобного правового регулирования не согласуется с принципами обязательного страхования работающих граждан на случай временной нетрудоспособности, его предназначением, поскольку страховое обеспечение, призванное возместить работнику временно утраченный заработок, по существу, ставится в зависимость от наличия и длительности перерывов в работе, что приводит к наделению обязательного социального страхования не свойственными ему функциями. В результате этого положения, содержащиеся в пункте 1 Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию (утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 года №252), пунктах 25-27 Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию и пункте 30 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию признаны не соответствующими Конституции России.

Основная литература

1. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебник для вузов. М.:Издательство Юрайт, 2011, 559 с., МО (электронный ресурс) http://ibooks.ru/reading.php?productid=23279

2. Право социального обеспечения России : учебник для студентов вузов / под ред. К. Н. Гусова ; М-во образ. и науки РФ ; Моск. гос. юрид. акад. - Изд. 4-е, перераб. и доп. - М. : Проспект, 2009. - 635 с. - ISBN 978-5-392-00208-5

Дополнительная литература.

• Соглашение стран СНГ от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств – участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения».

• Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

• Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. (с изм. и доп.).

• Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (с изм. и доп.).

• Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изм. и доп.).

• Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. и доп.).

• Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изм. и доп.).

Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (с изм. и доп.).