
- •1. Вимоги, яким повинні відповідати прокурори і слідчі
- •7. Методика прокурорського нагляду за виконанням законів у сфері захисту прав і свобод громадян. Ініціатива перевірок.
- •8. Методика проведення прокурорських перевірок додержання законодавства про охорону власності. Приводи і підстави перевірки.
- •9. Методика проведення прокурорських перевірок додержання законодавства про охорону власності. Проведення перевірки.
- •10. Методика проведення прокурорських перевірок додержання законодавства про охорону власності. Завершальний етап перевірки.
- •11.Методика прокурорського нагляду за додержанням податкового з-ва.
- •18.Функція нагляду задодержанням законів органами які провадять орд, дізнання і досудове слідство.
- •19. Об’єкт і галузева приналежність нагляду прокурора за додержанням законів органами, які провадять орд.
- •20 Предмет і завдання прокурорського нагляду за додержанням законів органами, які виконують орд.
- •21.Повноваження прокурора щодо здіцснення нагляду за оперативно-розшуковими органами та суб’єкти нагляду.
- •22.Організація і проведення перевірок додержання законів оперативно-розшуковими органами.
- •23.Прокурорський нагляд за додержанням законів органами дізнання і досудового слідства. Об’єкти і галузева приналежність.
- •24.Предмет і завдання прокурорського нагляду за додержання законів органами дізнання та досудового слідства.
- •25.Повноваження прокурора у процесі здійснення нагляду за органами дізнання і досудового слідства.
- •26.Правові акти прокурорського нагляду за органами досудового розслідування.
- •27.Прокурорський нагляд за додержанням органами дізнання і дос. Слідства вимог закону про прийом ,реєстрацію, облік і вирішення заяв і повідомлень про злочини.
- •32. Прокурорський нагляд за забезпеченням виконання вимог закону щодо участі захисника на досудових стадіях провадження у кримінальних справах
10. Методика проведення прокурорських перевірок додержання законодавства про охорону власності. Завершальний етап перевірки.
Після того як прокурор завершив вивчення документів, матеріалів особових справ, пояснень посадових осіб, він зобов'язаний дати оцінку встановленим порушенням. Для цього враховуються розмір завданої шкоди, ступінь суспільної небезпечності винного, спосіб учинення правопорушення та інші обставини, які впливають на характер і спосіб притягнення до відповідальності. Це — доволі складна і відповідальна частина роботи. Потрібно встановити, ким конкретно вчинено правопорушення, методи порушень, розкрити їхні причини, з'ясувати, що зроблено адміністрацією за кожним фактом, особливо за наявності системи у виникненні недостач у тих самих матеріально відповідальних осіб.
За результатами таких перевірок прокурор може - щодо осіб, у діях яких наявні ознаки злочину, прокурор порушує кримінальну справу.
У разі потреби прокурор виносить постанову про виїмку актів ревізій, перевірок, інвентаризацій, речових доказів — справжніх документів зі слідами, що відображають підробку, незаконність списань товарно-матеріальних цінностей чи інших порушень облікової дисципліни тощо. До цих матеріалів долучаються пояснення посадових осіб, відібрані в процесі перевірки.
Постанова про порушення кримінальної справи разом з іншими зібраними матеріалами передається слідчому для провадження розслідування.
У випадку, коли постанову було винесено помічником прокурора, який виконував перевірку, а прокурор вважає, що постанова безпідставна, він її скасовує і дає вказівку щодо проведення додаткової або повторної прокурорської перевірки.
Щодо осіб, які за недоліки в роботі, на думку прокурора, підлягають дисциплінарній відповідальності, прокурор виносить постанову про порушення дисциплінарного провадження, яку скеровує відповідному керівникові.
На осіб, які підлягають адміністративній відповідальності, прокурор скеровує матеріали відповідному компетентному органу.
Виявивши незаконні накази, розпорядження та інші документи, що свого часу були видані адміністрацією чи керівництвом суб'єкта господарювання і вже набрали чинності та реалізовані, прокурор готує відповідний протест, за умови, що порушення закону не усунуто на його усну вимогу.
Окрім цього, прокурор вносить припис у разі, коли дію очевидного та істотно шкідливого акта (рішення) необхідно негайно усунути.
Підводячи підсумки перевірки, прокурор вирішує питання про доцільність внесення подання за її результатами, в порядку визначеному Законом України «Про прокуратуру».
11.Методика прокурорського нагляду за додержанням податкового з-ва.
Здійснюючи перевірку додержання відповідними органами податкового законодавства прокурор повинен вживати заходи:
1. З приводу бездіяльності податкових інспекцій.
2. З приводу незаконної діяльності посадових осіб податкової адміністрації.
Приводами до прокурорської перевірки можуть виступати такі джерела інформації:
- звіти, які отримує адміністрація від суб'єктів господарювання;
- дані про реєстрацію суб'єктів оподаткування;
- відомості із засобів масової інформації;
- заяви та скарги громадян;
- аналіз слідчої та судової практики. Уся ця інформація може слугувати:
• висновку, що податкова адміністрація діє із порушенням закону;
• висновку, що на податкову адміністрацію чиниться тиск з боку окремих осіб чи органів влади.
Наглядова прокурорська діяльність у цій, як і в інших сферах, реалізується шляхом проведення прокурорської перевірки, що може відбуватись у двох формах:
1. Безпосередня прокурорська перевірка (власними силами).
2. Опосередкована перевірка, шляхом дачі прокурором вказівки вище-стоячому структурному підрозділу податкової адміністрації виконати перевірку діяльності нижчестоячого підрозділу або створенням комплексної групи із числа податківців та прокурорських працівників.
Основні питання підготовки до прокурорської перевірки:
1. Визначити коло питань, що підлягають встановленню.
2. Визначити час, місце, коло осіб - учасників групи (спеціалістів, посадових осіб - податківців та ін.).
3. Вивчити нормативний матеріал - акти, які слугують підставою та предметом перевірки.
4. Які матеріали попередніх перевірок необхідно зібрати і проаналізувати.
5.Визначити коло посадових осіб, від яких необхідно одержати відповідну інформацію, та шляхи її перевірки.
6. Визначити перелік документів, які необхідно перевірити.
7. Скласти розгорнутий план прокурорської перевірки.
Робочий етап
Перш за все потрібно витребувати і вивчити джерела інформації щодо суб'єкта перевірки. Ними можуть виступати:
- зведений звіт про результати роботи податкової адміністрації;
- журнали обліку контролюючої роботи за юридичними чи фізичними особами;
- акти раніше проведених окремих перевірок (документальних перевірок правильності обчислення податків);
- рішення за актами перевірок;
- матеріали про накладення адміністративних стягнень;
- наряди переписки з фінансово-банківськими структурами;
- матеріали розгляду заяв і скарг тощо.
Здійснюючи перевірку, потрібно звертати увагу на такі основні блоки питань:
1. Забезпечення виконання вимог закону щодо повного обліку платників податків. Тут прокурор з'ясовує, чи всі платники податків обліковані в податкових інспекціях, чому хтось не перебуває на такому обліку, чому, хто винен, питання про відповідальність посадових осіб.
2. Своєчасність виявлення порушень податкового законодавства. Для цього також потрібно звернутись до джерела інформації податкового органу, матеріалів перевірок їх служб контрольно-ревізійним управлінням.
Повнота виявлення порушень податкового законодавства. Ця повнота охоплює два аспекти: а) дотримання строків періодичності проведення перевірок; б) проведення перевірок в повному обсязі.
Відповідність законам застосованих адміністративних заходів за фактами виявлених порушень, а) вимога до посадової особи про усунення порушень; б) вилучення у фізичних осіб патентів, інших документів, якими посвідчено право на заняття підприємницькою діяльністю; в) стягнення в бюджет суми недоїмок; г) застосування штрафних фінансових санкцій; д) притягнення до адміністративної відповідальності посадових і фізичних осіб. Тут прокурор з'ясовує: - чи діяла посадова особа в межах повноважень;
- чи правильно визначений розмір штрафу;
- чи належним способом оформлено накладення адміністративного стягення;
- чи не було накладення стягнення, яке не передбачено законодавством;
- чи не було фактів, коли штрафні санкції накладені на фізичну особу, а реально штраф сплачує підприємство (юридична особа);
- чи не було випадків безпідставного звільнення від відповідальності
- чи у всіх випадках протоколи про адміністративні правопорушення та інші документи податкових адміністрацій звертались до виконання;
- чи у всіх випадках матеріали, в яких зафіксовані правопорушення з ознаками злочину, направлялись податковими інспекціями до відповідних органів (в органи дізнання чи досудового слідства податкової міліції тощо);
- чи всі такі матеріали належно реєструвались;
- чи вживались за цими матеріалами необхідні заходи реагування.
Заходи прокурорського реагування на виявлені порушення в галузі застосування податкового законодавства ті ж що й у інших сферах прокурорсько-наглядової діяльності, тобто передбачені ст ст 21-24, 33 Закону "Про прокуратуру", а саме протест, припис, подання, постанова про порушення відповідних видів провадження та позов до суду
Оскільки більшість з них вже детально розглядалась, зупинимось лише на цивільному позові, який у цій сфері нагляду має певні особливості Вони пов'язані з тим, що цивільний позов, у зв'язку з неналежним виконанням податкових законів, може бути внесений 1) за податкову недоїмку до суб'єктів господарювання, 2) до податкових адміністрацій про відшкодування шкоди державі або платникам податків (в основному в інтересах лише державних юридичних осіб або хворих фізичних осіб Щодо недержавних юридичних осіб прокурор в їх інтересах з позовом до суду не звертається)