2.3 Перспективи Розвитку Фонду Страхування від безробіття в Російській Федерації.

Формування системи обов'язкового соціального страхування в країні вимагає концептуального і законодавчого вирішення низки великих завдань національного масштабу. Найважливішими серед них є:визначення фінансових механізмів окремих видів і всієї системи соціального страхування з урахуванням формування оптимального навантаження суб'єктів страхування , зв’язаною з політикою заробітної плати , доходів і податковою політикою :

• розробка методологічних та правових засад для формування власного правового поля соціального страхування , що має чіткі законодавчі рамки і не допускають змішання з правовідносинами , регулюючими соціальну допомогу та державне соціальне забезпечення ;

• розмежування функцій і повноважень з організації та управління системою та окремими видами соціального страхування основних соціальних суб'єктів (роботодавців , працівників і держави ) з їх рольових позицій: страхувальників , застрахованих , які організовують і контролюючих органів;

• визначення 4-6 базових правових інститутів соціального страхування , які включали б усі можливі види страхових випадків і забезпечення координації їх діяльності з метою щільного правового структурування та кодифікації всіх форм і видів захисту ;

• визначення інструментарію та інфраструктури управління соціальним страхуванням - моделей розрахунків , інформаційної бази , статусу центрів і контрольних органів , медико-реабілітаційних служб.

Так як кожен вид соціального ризику має свою природу і по - різному проявляється для різних категорій трудящих , то і форми захисту та організація соціального страхування розвиваються за видами , які мають свої особливості. Тільки таким чином можна досить обґрунтовано розраховувати фінансові кошти , необхідні для страхування окремих ризиків і не допускати прихованого перерозподілу коштів при страхуванні різних ризиків .

Розвиток окремих галузей системи соціального страхування в чому визначається , на нашу думку , трьома основними факторами:рівнем соціального ризику в суспільстві , що виражається у вартісному вираженні втратив дохід з цієї причини та ступенем втрати доходу , повної або часткової , постійної або тимчасової ,заходом покриття ризику , встановлюється державою виходячи з цілей соціальної політики .

Формування коштів на соціальне страхування пропонується організувати з трьох джерел : більшу частину слід оплачувати роботодавцям (приблизно 60 % від усього обсягу) , а дві інші частини розподілити між працівниками і державою. Частка окремих джерел фінансування визначає сам характер системи страхових виплат : внески виражають її страхові принципи , а участь держави символізує ідею солідарності перед обличчям потреб, задоволення яких неможливо забезпечити лише за рахунок страхових внесків , що змушує звертатися до фінансування систем з державних джерел. Страхові внески роботодавців і самих застрахованих насамперед грають роль джерела, що забезпечує виплату компенсацій за втрату доходу пропорційно його величині , а кошти держави призначаються для виплат загального характеру та забезпечення мінімального рівня страхових допомог , якщо для цього бракує вступників страхових внесків. Сформована система державного соціального забезпечення в Росії не відповідає сучасним викликам , які постають перед нею у все більших масштабах: демографічним тенденціям , структурних змін в економіці і на ринку праці , характері і умов організації систем заробітної плати . Проведені в останні роки реформи пенсійної системи , охорони здоров'я та податкової системи не дозволили подолати системну кризу державного соціального забезпечення і сформувати ефективні інститути обов'язкового соціального страхування . Рівні пенсійного забезпечення вкрай низькі, а якість медичної допомоги незадовільно. Сформовані тенденції в середньо і довгостроковій перспективі дозволяють оцінювати державне соціальне забезпечення як все менш дієздатна . Виходом із ситуації може бути формування системи обов'язкового соціального страхування та реформа системи заробітної плати . Формування цивілізованої системи соціального страхування в Росії можливе за умови застосування міждисциплінарного та внутрішньо системного підходів, що дозволяють враховувати «зовнішні» і «внутрішні» фактори, що впливають на взаємозв'язок базових її елементів з економічного і адміністративного регулювання та управління системою .

У число основних і першочергових заходів для цього доцільно передбачити:

1 . Поетапне , протягом 2-3 років , підвищення мінімальної заробітної плати до рівня прожиткового мінімуму , з тим , щоб її рівень наблизився до 40 % середньої заробітної плати .

2 . Перегляд та розширення " замороженого " ​​споживчого бюджету , який слід найближчим часом довести до дореформеного ( 15 - річної давності) рівня і визначити стратегічні завдання поетапного наближення до величин середньоєвропейського рівня.

3 . Прийняття законодавчих заходів щодо зменшення поляризації заробітної плати і доходів , доведення тим самим у середньостроковій перспективі співвідношення заробітків крайніх доцільних груп до співвідношення 1:10 , зменшивши тим самим розбіг в півтора рази.

4 . Законодавче визначення термінів і заходів щодо доведення величини національних витрат на соціальний захист до мінімального рівня в 20 % ВВП , як це визначено рекомендаціями Копенгагенських рішень 1995 року, які зобов'язалася виконувати і Росія .

Висновок:

Система соціального страхування від безробіття в Російській Федерації досить недосконала, але за останніми даними вона все ж таки намагається досягнути Європейського рівня. Працювати безперечно є над чим, але вже досить багато зроблено. Сучасне покоління людей, все ж таки починає розуміти, що Страховий Фонд являється важливою складовою, будь-якої економіки. Потенціал російського соціального страхування ще тільки формується. Нажаль безробіття прогресує, і люди в більшості випадків не захищенні державою, в момент безробіття. Це викликано, ще тим , що велика кількість людей працює не на державу, і не платить ні налогів, і не мають певного страхового полісу.Удосконалення системи соціального страхування є нагальною потребою. У своєму нинішньому вигляді система обов'язкового соціального страхування в Росії ще не відповідає тим завданням , які вона в принципі покликана вирішувати. Зниження рівня соціального захисту застрахованих , яке відбувається в даний час не тільки поточна проблема , але , на жаль , і довгострокова тенденція. У зв'язку з цим потрібно прийняти не просто окремі заходи щодо вдосконалення окремих механізмів соціального страхування , а й провести серйозні інституційні зміни , а значить , необхідно вдатися до концептуальних розробок і системним законодавчим рішенням. Механізми обов'язкового соціального страхування дозволяють справедливо і ефективно акумулювати і цілеспрямовано розподіляти фінансові ресурси , забезпечуючи медичну допомогу і соціальний захист працюючим і членам їх сімей у випадках настання відповідних ризиків.

Література

1. Т.А.Федорова. Страхування.: Посібник

25