2. Современные законодательные акты России по вопросам док-вания и доу.

3. Орг-ия и технология делопроиз-ва в учр-иях Русского государства XV - XVII веков

Единое централизованное государство образовалось в конце 15в. в результате: 1)общ-ного разделения труда; 2)расширения произ-ва и товарного обращения; 3)усиления экономических связей между княжествами; 4)защита от внешнего врага. С образованием центр. гос-ва, центром к-ого стало московское княжество начинает складываться аппарат упр-ия. Развиваются высшие, центральные, местные органы. Высшим органом являлась Боярская дума. (законодательная власть) В состав ее входили думные чины: а) введенные бояре (придворный чин, кот. присваивался великим князем); б)окольничие; в)думные дворяне. Всякое решение князя должно быть одобрено боярами. С середины 16в. стали созываться Земские Соборы (ЗС). Решения ЗС определяли осн. направления внутр. и внеш. политики. Исполнительную власть осуществляли Приказы. Они возникали постепенно и были вплоть до 18в. Возникли из личных поручений, приказов великого князя боярину или дьяку. Приказы были разрядный, посольский, тайных дел и др. Местное самоупр-ие в городах и уездах находилось в руках городовых воевод, в ведении к-ых находилось все военное и гражданское упр-ие городом и уездом. Свои ф-ции воеводы осуществляли вместе с дьяками через «Приказную избу», кот. являлась исполнительным органом всего местного самоупр-ия и подчинялась воеводе. В ней сочетались ф-ции присутствия, канцелярии, архива.

Судебники 1479, 1550гг. закрепили и уточнили должностной состав упр-кого аппарата. Так возникает слой служилых, приказных людей, кот. занимались гос. службой. Упр-кие и ДП-фун-ии выполняли дьяки и подьячие. Высший слой приказных людей – судьи и дьяки. Судьи назначались из бояр и занимались распорядительной деят-тью. Без дьяков в приказах не решался ни один вопрос. Младший чин приказной администрации (подьячие) делились на: 1)старые (старшие). Заведовали повытьями, т.е. стр-рными подр-ениями столов, распределяли работу между подьячими, отвечали за архив; 2)средней руки. Работали под рук-вом старших, наводили справки в архиве, составляли Д, вели книги приказов и т.д.; 3)младшие (молодые), были переписчиками Д, не пользовались особым доверием. Т.о., эволюция гос. аппарата привела к иерархии учр-ий централ-ого государства. (Царь( Боярская Дума( Приказы(Воеводские избы). Сформировался особый слой служилых людей, кот. подчинялись верховной власти и зависели от нее. Особенностью ДП-приказов являлось то, что оно основывалось на нормах обычного права и традиций, кот. переносились из поколения в поколение приказными служилыми людьми. На основе этих обычаев в приказах сложилась опред. последовательность прохождения дел и орг-ия работы с ними.

Основополагающими Д для работы аппарата упр-ия были: 1)общегос-ые правовые акты (Судебники, Уложения); 2)указы царя и приговоры боярской думы; 3)решения Земских соборов; 4)царские жалованные и указные грамоты. Органы местного упр-ия рук-вовались: 1) уставными наместническими и губными грамотами и наказами; 2)земскими грамотами. Видовой состав Д приказного ДП был довольно однообразным (грамоты, приговоры, наказы, доклады, памяти, челобитные и т.д.). Каждая отрасль упр-ия давала свои категории Д. Напр., поместный приказ – это работа с актами феодального землевладения и хоз-ва. Разрядный приказ – это Д по орг-ии вооруж. сил (полковые и сотенные списки, боярские списки). По хар-ру Д делятся: 1)внутренние (решения, выписки, списки, учетные книги); 2)входящие или «присыльные» (указы царя и приговоры думы, наказные памяти, челобитные); 3)исходящие или «посыльные» (отписки, доклады). Составлению Д и правилам их оф-ния уделялось особое внимание. Особенности: 1)типовой формуляр Д представлял собой единый текст, где большинство рек-тов не выделялось; 2)многие исследователи отмечают в формуляре устойчивые формы, образцы, т.е. существовали спец. образцовые книги, где помещались образцы разл. видов Д; 3)своеобразной была форма Д. Судебником 1550г. узаконена столбцовая форма ДП. Столбец представлял собой не один, а всю совок-ь Д дела. Текст писался только с одной стороны, а оборотная использовалась для проставления помет, резолюций. Д хранились в рулонах или свитках. Подготовка Д состояла из этапов: 1)черновик Д или проект Д по резолюции дьяка составлял старший подьячий. Дьяк проверял док-т, иногда исправлял; 2)молодой подьячий переписывал Д набело, старший сличал его с черновиком и делал помету внизу на обороте справа; 3)переписанный начисто Д поступал на просмотр и подпись к дьяку. Изменяется техника док-тирования. На смену уставу и полууставу приходит скоропись.

Процедура подготовки Д в приказном ДП включала этапы: 1)поступление Д на рассмотрение; 2)подготовка дела к докладу; 3)рассмотрение и решение дела; 4)оф-ние Д, содержащего решение. Рассмотрение дела в Приказе начиналось по инициативе царя или отписке с мест. Указания царя передавались им лично через тех, кто находился при нем. По указу царя сразу готовилось решение, если имелся готовый материал. Если таких сведений не было, то начиналось исполнение, т.е. рассмотрение вопроса. Движение входящего Д начиналось с установления факта его получения, делалась пометка под адресом. После рег-ии Д рассматривался дьяком, кот. писал резолюцию со «справой». Это означало начало рассмотрения дела. Подготовкой дел к «докладу» занимались столы, повытья. Собственноручно подписывали договорные грамоты лишь царь и бояре. Эти же этапы работы с Д проводились и на местах в губной избе. Важным этапом технологии работы с Д была рег-ия и контроль за исполнением Д. Рег-ия была введена для охраны Д. Своеобразной была рег-ия исходящих Д. После выдачи Д челобитчику и отсылки грамоты, подробно записывалось их содержание в особых записных книгах. Контроль центральной власти был обращен в основном на финансовые Д. Законченные ДП-ом Д гр-ировались в дела (столбцы, кот. формировались по видам Д, хронологии, географическому признаку). Осн. признак – вопросный, когда расположение Д определялось логикой решения вопроса. В деле были как подлинные Д, так и черновики. В Московских Приказах впервые намечается обособление дел текущих от окончательных. Оформилось понятие архива, дела описывались. Выводы: 1)док-тирование в этот период развивается интенсивно в связи с деят-тью централ-ого русского гос-ва. Создается сист. док-тирования – Приказное ДП; 2)работа с Д сосредоточилась в руках дьяков и подьячих; 3)ДП основывалось на нормах обычного права и не регулировалось спец. законодат. актами.

4. Орг-ия и технология делопроиз-ва в центральных и местных учр-иях России XVIII века

Петром 1 была начата реформаторская деят-ть, кот. затронула различные стороны гос. жизни России. Видное место заняли административные реформы, кот. привели к ликвидации старых гос. учр-ий и созданию нового типа учр-ий со строгой регламентацией их деят-ти. С 1721г. император стал носителем зак-ой и исп. вл. Прекратила существовать Боярская Дума, вместо нее – Сенат, как высший орган упр-ия. Главную роль в Сенате играло присутствие (общее собрание сенаторов, их было 9).Большое внимание Петр уделил сенатской канцелярии, где было сосредоточено ДП. Во главе канцелярии – обер-секретарь, а для занятия канцелярских должностей стали приглашать иностр. спец-тов. Состав канцелярии: обер-секретарь, секретари, переводчик, нотариус, актуариус, канцелярист, переплетчик, вахмистр. Коренным преобразованиям подвергся центральный аппарат. Его реформа готовилась в Сенате. Ликвидация Приказов сопровождалась созданием Коллегий. К концу первой четверти 18в. создано 12 Коллегий. Коллегии получили право издания указа по вопросам, входящим в их ведение. Им подчинялись местные органы власти в губерниях. Вводя коллегиальное упр-ие, Петр решал вопросы обеспечения более высокой работоспособности учр-ий, повышения ответственности каждого и ограничения злоупотребления чиновничества. Преимущества Коллегий над приказами в различии принципов упр-ия. Устанавливалось коллегиальное обсуждение и решение дел, законодательная регламентация стр-ры, фун-ий коллегий, их прав, обязанностей служащих. Реформы Петра затронули центральный уровень упр-ия и незначительно – местное упр-ие. Были проведены 2 губернские реформы. Вся территория гос-ва была разделена на губернии, возглавляемые губернатором. Губернии делились на провинции (позднее – уезды), к-ыми управляли воеводы с канцеляриями. Они осуществляли надзор над всеми чиновниками провинции и могли выходить на Коллегии и Сенат, минуя губернские канцелярии.

Екатерина 2 провела реорганизацию местного аппарата упр-ия, причина – крестьянская война Пугачева. В этот период (конец 18в) ликвидированы большинство Коллегий, был упразднен гл. Магистрат, губернии стали делиться на уезды. Учр-ия 18в., в отличие от предшествующего периода, объявлялись законом или реформой, а устройство каждого учр-ия оформлялось регламентом. 28.02.1720 сост-ся и принимается общий ГР. Он определяет задачи, ф-ции, стр-ру, порядок работы коллегий. Это первый законодат. акт дорев. России, определивший порядок ДП. Положения ГР были дополнены и развиты адмиралтейским регламентом, кот. устанавливал обязанности большого круга долж. лиц, и духовным регламентом, кот. обосновал замену патриаршества на Синод.

Большое внимание Петр уделил сенатской канцелярии, где было сосредоточено ДП. Во главе канцелярии – обер-секретарь, а для занятия канцелярских должностей стали приглашать иностр. спец-тов. Состав канцелярии: обер-секретарь, секретари, переводчик, нотариус, актуариус, канцелярист, переплетчик, вахмистр. Коллегия состояла из: 1)присутствия (общего собрания); 2)канцелярии (возглавлял секретарь). Секретарь руководил ДП коллегии, готовил дела к заседанию, докладывал их, вел учет решенных и нерешенных дел, хранил печать коллегии. Были опр-ы обязанности и др. членов коллегии:1)Нотариус. Вел протоколы по опред. форме, наблюдал за исполнением решений, принятых коллегией; 2)Актуариус. Регистрировал Д и разносил их исполнителям. Вел общий журнал входящих Д и заведовал изготовлением канцелярских принадлежностей; 3)Регистратор. Отвечал за оф-ние указов, подготовленных в коллегии и вел журнал исходящих Д; 4)Канцелярист. Составлял текст Д; 5)Копиист. Переписывал Д набело; 5)Переводчик. Переводил с иностр. языков; 6)Толмач. Делал учетные переводы; 7)Экзекутор. Надзирал за порядком в канцелярии. Для выполнения всех обязанностей было необх. обучение. В ходе образования нов. гос. учр-ий создавался новый тип чиовника. Он был в большей зависимости от верховной власти, чем служилый человек 17в. Напр., думный чин обеспечивался землей и крестьянами и был экономически независим. Чиновник 18в. получал за службу денежное жалованье, кот. определялось должностью и перемещениями по службе. Сенатор, выбывший из Сената утрачивал свое звание. Деят-ть должностных лиц 17в. не была так регламентирована, как в 18в. ГР предписывал действовать в соотв. с инструкциями, регламентами и указами. Важным фактором форм-ия нового чиновника была отмена в 1682г. местничества, при к-ом назначение на чин проходило в зависимости от происхождения. Табелем о рангах была упразднена сист. назначений. Т.о. развитие гос. аппарата шло по линии усиления власти царя и бюрократизации.

В 18в. произошли перемены не только в ДП, но и док-тировании деят-ти гос. аппарата. Возникло большое кол-во новых Д, а Д приказного ДП получили новое название. Это было следствием проникновения в русский язык иностр. слов. 1)Зак-ые и распоряд-ые акты стали называться указами, регламентами, протоколами, резолюциями, приговорами, инструкциями, наказами. Напр., закон о гос. службе стал называться Табель о рангах. 2)Переписка (памяти, отписки) заменены отношениями, рапортами, доношениями, реляциями, известиями. Сообщения низшего должностного лица высшему оформлялось рапортом. Сообщения нижестоящего учр-ия вышестоящему называлось донесением. Донесения об исполнении назывались экзекуцией. Новые виды Д: а)Диплом – это Д, удостоверяющий принадлежность лица к дворянскому сословию; б)Патент – это свидетельство о чине, воинском звании, ученой степени; в)Аттестат – Д, содержащий сведения о наградах и др. отличиях; г)Челобитные стали называться прошениями. Произошли изменения и СД. Появ-ся приходно-расходные книги, а денежный счет дается в балансовой форме. В статистической док-тации изменения связаны с переходом от подворной к подушной форме учета. Появ-ся штрафные журналы. В законе “О сборе подушном и прочем” (1724) положено начало паспортной сист. России. Зак-во 18в. уделяло большое внимание составлению Д. В ГР содержались отдельные правила написания отдельных рек-тов: 1)в протоколе вверху перед текстом указ-ся дата заседания и состав присутствующих; 2)в челобитной требовалось титул царя указывать один раз, вначале, а саму просьбу излагать по пунктам; 3)дипломы, патенты требовалось составлять образцом. Меняется форма Д. В 1699 введена гербовая бумага. В соответствии с этим утверждено 3 образца бумаги разной стоимости. Гос. герб (клеймо) изображался как большое, среднее и малое клеймо. В 1700 указами Петра были отменены столбцы (заменялись тетрадями) в целях экономии бумаги, надежности хр. и ускорения справочной работы с Д. Изменеия формы Д повлияло на орг-цию всего ДП. 1)Изменился формуляр Д. Он имел самост. оф-нные рек-ты (вид Д и адресат выделялись в отд. строку над текстом; автор указывался в подписи; дата составления Д ставилась на или под текстом; Д д.б. адресоваться в конкр. учр-ие; Д имели авторскую подпись). 2)В ГР подробно описаны правила удостоверения Д (Д подписывались всеми членами коллегии; каждый Д имел скрепу, т.е. подпись секретаря; запрещалось подписываться уничижительными именами, напр., Коська).

ГР 1720г. подробно расписывал все стороны деят-ти канцелярии. В нее входили: секретарь, нотариус, регистратор, актуариус, канцеляристы, копеисты, переводчики, толмачи, выхмистры. Ключевой фигурой был секретарь. На нем лежала ответственность за постановку ДП в коллегии, подготовка дел к слушанию, доклад о них на заседаниях и хр. печати. Он д.б. хорошо знать законы и в докуладах на заседании обязан был делать ссылки на соотв. зак-во. От него во многом зависел исзод решения дела. Рабочий день в коллегии начинался в 8 утра и длился 5 часов (позже 8 часов). Работа велась круглый год, кроме июня, июля и августа. За 1 день неявки на работу у канц. служащего вычитывалось жалование за один месяц. Нотариус вел протокол заседания, предусматривалось ведение полных и кратких протоколов. Порядок обсуждения вопросов в Сенате был обозначен в указе 1722г. “О должности Сената”. Обер-секретарь докладывал дела по степени важности или по очереди. С помощью песочных часов генерал-прокурор устанавливал регламент выступления. Протоколы подписывались всеми членами сената. В коллегии сначала рассматривались гос. дела, а затем – частные. Каждое дело после доклада секретаря обстоятельно обсуждалось. Члены коллегии высказывали свое мнение «по совести и разумению”. На решение гос. дел давалась неделя, на частные – в течение 6 месяцев. Если было необход. навести справки, в губерниях устанавливался поверстный срок (2дня на 100 верст). Нормат. актами определялся порядок обмена Д между учр-иями: 1)сверху вниз шли указы и повеления ; 2)снизу вверх – рапорты и доношения; 3)равностоящие учр-ия обменивались сношениями и сообщ-ми. Д принимали секретари в самом учр-ии, вскрывали в присутствии членов коллегии. Д рег-ись и наз-ся день рассм-ия дела или вопроса. Отметку о поступлении Д ставили в вер. пр. углу или по вер. полю первой стр-ы Д. Ставилась дата, номер, пометка на поле кому передать Д на исполнение. Исп-ль, принимая Д, расписывался в квитанционной книге. С особой тщательностью в ГР были разработаны вопросы рег-ии. Она выполняла задачу охраныДЮ осущ-ия контроля за исп-ем; орг-ии справочного аппарата; сист.тизации Д; ответственности за выполнение Д. ГР предусматривал общую рег-ию всех дел, рассматриваемых в коллегии. Для этой цели коллежский рег-ор вел журнал “Повседневная записка”. В нем по алфавиту, числу, месяцу записывалось содержание всех получаемых и отправляемых дел с указанием в них имен и сведений куда и кому направлены дела. Для учета входящих Д велись 2 книги: 1)Книга С. Содержалась запись Д от царя и Сената, к ней прилагался реестр зарегистрированных Д; 2)Книга D. Регистрировались Д из др. коллегий и местн. учр-ий. Для учета исходящих Д: 1)Книга А. Регистрировались Д, направляемые царю, Сенату. Указывалось краткое содержание Д. 2)книга В. Регистрировались Д, отправляемые в др. коллегии. В особый вид работы выделялся контроль за исполнением Д. Одновременно с созданием нов. аппарата Петр ввел органы контроля. В1711г. вводятся фискалы (надзорный за канцелярским ДП). В указе «О должности Сената» устанавливалось иметь подробную роспись неисполненных дел. При Сенате - должность экзекутора, кот. составлял рапорты об исполнении Д. Прокурор коллегии наблюдал за порядком и законностью решения дел, за деят-тью канцелярии, за исполнением указов местными учр-ми. Он вел спец. Книгу, где записывалось какой указ составлен и что по нему выполнено. За исполнением решений, принятых коллегией, наблюдал также нотариус, кот. вел роспись дел, намеченных к слушанию.

ГР устанавливал процедуру рассм-ия дела и решения. Она включала: 1)вступление дела; 2)подготовка к слушанию; 3)слушание дела и принятие решения; 4)оф-ние решения и доведение его до исп-ля; 4)контроль за исп-ем; 5)арх. хр. дел; Все решенные дела сдавались в актохранилище, к-ое по ГР получило название архивов. В коллегиях архивом ведал актуариус, к-ый принимал Д по описи и под расписку. Сист.тизация Д и форм-ие дел осущ-ось по признакам: номинальный, предметно-вопросный, хронологич., авторский. ДП в коллегии существенно отличалось от приказного. Если в предыдущем периоде оно основывалось на нормах обычного права канцелярских традициях, то в коллегиях оно основывалось на нормах закона. Таким актом был ГР. С изданием этого Д окончательно отделяются обязанности Присутствия, к-ые закрепляются за Канцеляриями.

Реформу Петра завершила Екатерина 2, издав 7.11. 1775 этот закон. В соответствии с ним губернская реформа позволила: 1)внести единообразие в устройство губерний и упр-ие ими на основе разграничения административных, финансовых и судебных фун-ий и созданием органов упр-ия; 2)перенести центр тяжести упр-ия на места с наделением должностных лиц местной администрации широкими полномочиями; 3)ввести в работу местных учр-ий коллегиальный принцип решения вопросов; Губернии получили новое название Наместничество во главе с наместниками. В отличие от прежних губернаторов они были наделены исключ-ми полномочиями, были ответствены только перед Сенатом и Императором. Главным адм-ым учр-ием стало Губернское правление во главе с Губернатором. Он осуществлял общее рук-во отраслевыми местными учр-иями. Губернии делились на уезды. Органом уездной администрации был Нижний земский Суд во главе с Земским исправником. Др. учр-ия губернии носили отраслевой хар-р (Казенная палата, т.е. финансовый хоз. орган; Приказ общ-ного презрения под председательством губернатора, отвечал за здравоохр., просвящение и др.; Палата условного Суда; Палата гражданского суда;). Сословными Судами были: Верхний земский суд (для дворян), Губернский магистрат (для купцов, мещан, ремеслеников), Верхняя Земская расправа (для крестьян). Особое значение для орг-ии ДП имела установленная этим законом “иерархия властей и мест”, кот. определила порядок взаимоотношений между высшими, центральными и местными учр-иями. В соотв. с этим порядком: 1)Сенат и Коллегии давали губернатору указы, а он представлял Верховной власти рапорты и доношения; 2)Всем учр-иям губернии губернатор давал предложения, а получал от них представления; 3)С городничими и земскими исправниеами губернатор обменивался предписаниями (принимались рапорты и доношения); 4)между собой присутственные места обменивались сообщениями. Т.о. соблюдалась субординация, т.е. вышестоящие указывали, а нижестоящие доносили об исполнении указаний. Этот иерархический принцип взаимоотношений сохранялся в течение всего 19в., и сохранился в наст. время. Так же, как и в коллегиях, аппарат местн. учр-ий был представлен: 1)Присутствием. В него входили советники и асессоры, имевшие право подписи Д; 2)Канцелярии. Возглавлял секретарь, а штат служащих зависел от кол-ва решаемых дел.Решение дел в учр-иях, созданных реформой 1775 было коллегиальным. Дела рассматривались на заседаниях присутствия, а процесс подготовки и решения дел состоял из этапов: 1)Получение и рег-ия Д. Все Д принимались только учр-ии. На входящем Д председателем или членом присутствия отмечалась дата получения Д, после чего он заносился в реестр входящих и докладной реестр; 2)После рег-ии начиналась подготовка дела к слушанию. По каждому делу собирались разл. дополнит. материалы. После этого секретарем составлялась докуладная записка с кратким изложением данного дела. В ДЗ указывался инициативный Д, на основе к-ого возбуждалось дело; 3)Слушалось и решалось дело на заседании Присутствия. Ход обсуждения док-тировался в журнале заседания, а на его основании формулировались решения в виде приговора; 4)Исполнение дела. Заключалось в подготовке исходящего Д, кот. записывался в реестрах (в двух). В зак-ве 1775г. определяется порядок ведения архивов в местн. учр-ях. Они подр-яются на: 1)Текущие, где хранились уставы, регламенты, инструкции и др. справочные материалы для пост. пользования; 2)Окончательные, где по описи сдавались законченные произ-вом дела.

5. Орг-ия и технология делопроиз-ва в высших и центральных гос-нных учр-иях России в первой половине XIX века.

В пер. половине 19в. произошли существ. изменения во всех сферах жизни и экономики: 1) Мануфактуры заменяются фабриками и создается рынок вольнонаемного труда; 2)Осн. классы феод. общ-ва заменяются новыми и появ-ся класс капиталистов, буржуазии и пролетариат; 3)Кризис крепостнического хоз-ва сопровождается крестьянскими волнениями; 4)Сложная междунар. обстановка и Отеч. Война 1812г; 5)Включение в состав России многих национальностей. На рубеже 18-19вв. Россия представляла собой феодально-крепостническое абсолютистское гос-во, находившееся на стадии разложения. Стремясь защитить крепостнический строй, самодержавие искало пути приспособления гос. аппарата к новым явлениям в жизни страны. 1801-1811гг – проводится реформа высшего и центр. аппарата гос. упр-ия. 1802г. – издается указ о замене петровских коллегий министерствами. Новая сист. упр-ия, основанная на принципах единоначалия, зародилась в недрах старой коллежской сист., т.к. президенты коллегий конца 18в. имели больше полномочий, чем раньше. Создание министерств с единолично упр-ми министрами было необх. для более гибкой и опер-ой сист. упр-ия. Коллег-ый принцип не был исключен из новой сист.. Сначала коллегии были введены в состав вновь созданных министерств, позднее при министерствах были созданы Советы, имеющие статус коллег-ого совещательного органа. Отношение к министрам как единоличным исполнителям воли царя определило ДП министерств как “исполнительное”. В 1802г. созданы первые 8 министерств (Военно-морских дел, Внутренних дел, Иностр. дел, Юстиции, Финансов и др.). Каждому министру предписывалось иметь товарища (помошника) и канцелярию. Оба назначались императором и были ответственны только перед ним. При министре действовал совещат. коллег. орган Совет Мин-ов (для особо важных дел). Он состоял из директоров Департамента. В основу орг-ции министерств положен принцип единоначалия. В обязанности Министра входило: 1)следить за исполнением законов, подчиненными ему учр-ми и лицами; 2)осуществлять надзор за действиями учр-ий; 3)назначать и увольнять должностных лиц;. Рабочий аппарат министерств состоял из департаментов, кот. делились на отделения, а отделения на столы. Принцип единоначалия был положен в основу всей орг-ции министерств (директора депортаментов подчинялись министру; начальники отделений – директорам депортаментов). В каждом департаменте создавался совещ. орган – Общее присутствие, состояший из директора и начальников отделений. В 1802 был учрежден Комитет министров – высшее адм-ое учр-ие, кот. рассматривало дела и осущ-ло надзор за правительственными учр-ми. В последствии был создан Гос. Совет – высшее законодат. учр-ие. Проведена реформа Сената, кот. становится высшей судебной инстанцией.

После издания 21.06.1811 «ОУМ» установилось единоличное мин-кое начало в упр-ии. Увеличилось число министерств (с 8 до 13), была опр-а сист. их взаимоотношений с др. учр-иями и создана единообразная стр-ра министерств. Местные органы не претерпели существенных учр-ий:

Во главе Губернии – губернатор;

Во главе Уезда – капитан-исправник.

Волосные правления состояли из волостного головы, старост и писаря. В полиции введены должности становых приставов и граждан.

ОУМ вводило единообразие ДП: от создания Д до их хр.. В каждом министерстве создана Канцелярия – рабочий орган, координирующий ДП, осуществляющий связь со стр-рными подр-ениями министерства. Канцелярия имеет ту же стр-ру, что и Департамент (отделы, столы и управляется директором). Для выполнения технических работ имеется большой штат секретарей, писцов. Упр-кий аппарат нуждался в спец-тах различных отраслей знаний. Предусматривалось при Канцелярии и Департаменте иметь сверх штата молодых людей для специального обучения министерскому ДП. Обязанности чиновников определялись законами и инструкциями, к-ые составлялись по схеме:

В пер. разделе – обязанности дол. Лица

В последнем – порядок обмена Д, их исполнение и орг-ия хр..

Зак-и актами были опр-ы виды Д в соответствии с иерархией прав и обязанностей учр-ий и должностных лиц. Орг-ия и деят-ть учр-ий оформлялась Д: 1) Гос. Совет за подписью императора создавал учр-ия, определял их состав, фун-ии. 2) Комитет министров утверждал уставы, положения, к-ые определяли деят-ть сословных учр-ий. 3) В грамотах излаг-сь права и привилегии классов

По назначению, хар-ру и способу исполнения служебные Д 19 в. делились на гр-ы:

Внутренние Д – Д, отражающие подготовку вопроса к слушанию (док. Записка, представление). Процесс рассмотрения вопроса фиксировался в журналах заседания, протоколах. Решения оформлялись приговорами или опр-иями, а для их исполнения и доведения их до сведения составлялись указы, предписания, выписки из журналов, доклады. Еще были отчеты, устав, должн. инструкции, описи, ведомости дел.

Переписка присутственных мест и властей была строго регламент-на (предписания, сообщения, отношения, уведомления, рапорты)

Просительские Д. подавались частными лицами в присутственные места и властям. Большую часть составляли прошения: тяжебные (о праве собственности и владения), исковые (о вознаграждении за убытки и обиды), мировые (о прекращении спора или иска по взаимному соглашению).

Акты, договоры, обязательства. Под актами понимались многие Д. в них фиксировались политические или экономические сделки и договоры, Д гражданского состояния, акты укрепления имущества.

Регламентировался не только состав Д, но и порядок их составления. В письмовиках регламентировалось оф-ние различных видов рек-тов:

Предписывалось обозначать вид Д;

Адресаты обозначались в сношениях, прошениях, жалобах, отзывах. Правила адресования определялись соподчиненностью учр-ий.

Текст Д предписывалось разделять на 3 части: заглавие, изложение обстоятельств, заключение.

Право подписи имели начальствующие лица. Еще Д оформлялись скрепой – подписью секретаря, свидетельствующая о правильном составлении Д.

В 1830 г. стали заготавливаться бланки. Порядок составления и оф-ния Д был громоздким и сложным, как и все ДП 19 в. Д были длинными, многословными. Стиль был тяжелым, канцелярским.

Орг-ия приема. Дела, направ-ые в мин-ва могли поступать в канцелярию министра или департаменты. В канц. министра или депаратаменте велся общий журнал поступающих Д. Каждое отделение канцелярии имело свои частные журналы. Общий и частный журнал для входящих Д подр-ялся на 3 части: запись именных указов; Д на имя мин-тра; секретные Д. Д распечатывал сам директор, секретарь отмечал дату поступления Д.

Был регламентирован порядок исполнения Д. по срокам исполнения Д подр-яются:

* текущие – исполнялись в обычном порядке;

* чрезвычайные по срокам исполнения Д;

* срочные Д – связанные с интересами казны.

Каждый Д., в т.ч. и срочный д.б. пройти сложный путь по всем ступеням бюрократической лестницы.

Отправка дела – рег-ия отправленных Д и их непосредственная отправка. Особенность – журналы предусматривали запись сведений об исполнении отправленного Д и сообщение об этом особыми рапортами каждого присутственного места. Эти сведения исп-ись для контроля исполнения Д. В сер. 19 в. на смену пакетам и сургучным печатям появились почтовые конверты и марки.

В ОУМ особым этапом объявлялась ревизия дел, т.е. контроль за исполнением Д. ревизия являлась фун-ией нач-ов отделения, директоров департамента, в губерниях – губернаторов и нач-ов присутственных мест. Один раз в месяц директор департамента обязан по закону проводить проверку исп-ых и неисп-ых Д по рег-ым журналам и предоставить об этом ведомости министру. В конце года составлялась общая ведомость по всем департаментам. Предусмотрены наказания за:

*Порчу, уничтожение и искажение правительственных указов;

*Подделку Д, печатей, штампов учр-ия;

*Хищение Д;

*Разглашение служебной тайны.

Отчеты (О): О в суммах (финансовый отчет), О в делах, О в видах и предположениях. О готовились отделениями каждому по своему направлению, а затем обобщались в департаментах. На основе О директор составлял сводные отчеты министерству.