32. Государственное управление природопользованием: сущность, методы, функции.

Управление природопользованием – это деятельность го­сударства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей природы, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях.

Механизм управления природопользованием включает ме­тоды, функции, оргструктуры.

Методы управления – это спо­собы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспе­чения рационального природопользования и охраны окру­жающей среды. Основные из них:

1. административные (командно-распорядительные) – обеспечиваемые возможностью государственного принуждения;

2. экономические – создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования;

3. соци­ально-психологические – методы морального стимулирования, которые реализуются посредством мер как поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей (благодарности / выговоры).

Общие функции для всех отраслей и звеньев управления природопользованием:

1. нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;

2. учет природных объектов и ведение природных кадастров;

3. экологиче­ский контроль, экспертиза, аудит;

4. эколого-экономическое прогнозирование и пла­нирование;

5. экологическое стимулирование природоохранной деятельности.

Организационные структуры управления – это система органов власти и управления природопользованием и охра­ны окружающей среды, осуществляется на основе отрасле­вого и территориального принципов.

49. Формирование системы финансирования природоохранных мероприятий. Основные источники и виды финансирования.

Финансирование природоохранных мероприятий – целевое распределение фин-ых средств, к-ые наход-ся в распоряжении гос-ва, предприятий и организаций, аккумулированы в соотв. фондах и предназначены для покрытия затрат, связанных с нейтрализацией, ликвидацией негативных последствий нарушений окруж. среды.

Финансирование природоохранных программ и мероприятий производится за счет:

1) средств республиканских и местных бюджетов;

2) средств гос. целевых бюджетных фондов охраны природы;

3) средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

4) кредитов банков;

5) иностранных инвестиций;

6) средств граждан, в т. ч. иностранных;

7) иных внебюджетных источников, не запрещенных законодательством РБ.

В экологич. финансировании усиливается принцип «загрязнитель платит». На практике это означает, что именно предприятия несут финансовую ответственность за выполнение экологич. требований (обычно из прибыли и кредитов банков). Поскольку принцип «загрязнитель платит» исключает финансовую помощь его также называют принципом несубсидирования.

33. Организационные структуры управления экологической сферой.

Важнейшим звеном механизма управления являются его организационные структуры – система органов власти и управле­ния ПП. К управлению ПП причастны все ветви власти: представительная (законодательная), исполнительная и судебная. Каждая из них выполня­ет свои функции и имеет подразделения, специально уполномо­ченные для регулирования экологической сферы. Организаци­онно управление ПП осуществляется посред­ством территориального и отраслевого принципов. Окружающая среда как объект управления в своей основе неделима и в каждом регионе своеобразна. Объекту управления должна соответствовать и система органов управления, отража­ющая, с одной стороны, целостность природы, с другой — ее ре­гиональное своеобразие. Именно такой подход к проблемам при­родопользования обеспечивается территориальным принципом управления, который реализуется в нашей стране следующим образом. Глава государства, Президент РБ, в соот­ветствии с Конституцией издает декреты, указы, распоряжения, директивы, которые имеют силу на всей терри­тории страны. Парламент — Национальное собрание РБ, являясь представительным и законодательным органом госу­дарства, определяет осн направления гос эколог политики, принимает законодательные акты в области охраны окр среды и ПП, при необходимости объявляет территории зонами экологического бедствия. В Палате представителей Нацсобрания действует Постоянная комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и ПП, от кот зави­сит окончательная форма принимаемых эколог зако­нов. На местах территориальный пр-п управления ПП реализуется областными, городскими, районны­ми, поселковыми, сельскими Советами депутатов, а также их исполкомами, которые несут ответственность за состояние окру­жающей среды на подведомственных территориях. Отраслевой пр-п управления ПП проявляется в осуществлении государственного контроля за сос­тоянием природных ресурсов и принятии мер по их охране и ра­циональному использованию со стороны отраслевых министерств и ведомств, которые относятся к органам специальной компетен­ции, уполномоченным выполнять природоохранные функции. Ос­новным государственным органом управления ПП в РБ является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. На него возложены след функции: разработка и проведение единой гос. полити­ки в области охраны окружающей среды и рацион ис­пользования природных ресурсов; комплексное управление природоохранной деятельностью в республике, координация деятельности других министерств и ведомств в этой области; госконтроль за использованием и охраной природных ресурсов, обеспечение населения экологической информацией. Иными специально уполномоченными государственными ор­ганами в области охраны окружающей среды являются также: МЧС; МЗ, МВД, Комитет по земельным ресурсам, Комитет лесного хозяйства.