Тема 2. Подведомственность и подсудность гражданских дел

Вопросы:

1. Понятие подведомственности. Соотношение категорий компетенции и подведомственности. Органы, наделенные правом разрешения юридических дел.

2. Виды подведомственности.

3. Понятие подсудности. Ее отграничение от подведомственности. Родовая подсудность.

4. Виды территориальной подсудности.

Дополнительная литература

Ерохина Т.П. Некоторые проблемы подсудности в гражданском судопроизводстве. Автореферат дис. ... кандидата юридических наук / Сарат. гос. акад. права. - Саратов, 2004.

Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М., 1997.

Кузнецова Е.В. Институт подсудности в гражданском процессуальном праве Российской Федерации. Автореферат диссертация ... кандидата юридических наук. Москва, 2004.

Лебедев М.Ю. Классификации подведомственности: проблемные аспекты / Российское правосудие. 2006. № 6. С.52-58.

Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. М., 1977.

Нормативные источники, судебная практика

Гпк рф от 14.11.2002 n 138-фз (принят гд фс рф 23.10.2002) // "Российская газета", n 220, 20.11.2002. (с изм. И доп., вступающими в силу с 01.01.2010);

ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 51.

Закон рф «о реабилитации жертв политических репрессий» от 18 октября 1991 г. № 1761-1 с изменениями и дополнениями на 01.07.2005 // "Ведомости снд и вс рсфср", 31.10.1991, n 44, ст. 1428.

ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14 марта 2002 г. (в ред. Федеральных законов от 04.07.2003 N 96-ФЗ, от 14.08.2004 N 100-ФЗ, от 05.04.2005 N 33-ФЗ, (с изм., внесенными Определением Конституционного Суда РФ от 02.02.2006 N 45-О; №157-ФЗ от 17.07.2009; №211-ФЗ от 24.07.2009; №246-ФЗ от 09.11.2009; №296-ФЗ от 28.11.2009) // СЗ N 11, ст. 1022);

Постановление Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ № 12/ 12 от 18 августа 1992 г. «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам» // БВС РФ.1992.№ 11.

Постановление Пленума ВС РФ № 12 от 21 декабря 1993 года «О подсудности некоторых дел об установлении фактов применения репрессий»//БВС РФ.1994.№ 11.

Методические рекомендации

Гражданский процесс по конкретному делу начинается с размышлений судьи после получения им искового заявления или заявления о том, должен ли суд рассматривать поступив­шее требование и защищать право, либо рассмотрение и разрешение спора отнесено к ведению другого государственного органа или.

Такой вопрос возникает и у адвоката, если к нему обращают­ся с просьбой о правовой помощи, у юриста, защищающего права и интересы организации, у других заинтересованных лиц.

Вопрос, в каком порядке и форме должна осуществляться за­щита того или иного права (в судебном, арбитражном и т.д.) — это вопрос о подведомственности гражданских дел.

В рекомендованных студентам источниках можно прочи­тать, что юридическое понятие «подведомственность» происхо­дит от слова «ведать» и означает распределение между органа­ми государства, а также общественными, кооперативными и иными организациями правомочий по рассмотрению и разре­шению споров о праве и иных правовых вопросов.

Судебную подведомственность можно представить как объем дел (гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных и др.), отнесенных к ведению судов.

При подготовке к занятиям по теме нужно усвоить, что с помощью правовых норм о подведомственности гражданские споры и иные правовые требования для их рассмотрения и разрешения распределяются между судебной и иными форма­ми защиты права.

Если гражданское дело отнесено законом к ведению суда, соответственно возникает второй вопрос: какой конкретно суд судебной системы должен его рассматривать? Ответ на этот вопрос содержится в правовых нормах о подсудности. Нормы о подсудности распределяют подведомственные судам общей юрисдикции дела между судами судебной системы.

Проблема подведомственности является сложной для сту­дентов по ряду причин.

Во-первых, изучение гражданского процессуального права только начинается, и студент еще не знает многих категорий этой науки, плохо оперирует ими.

Во-вторых, нормы о подведомственности расположены в многочисленных нормативных актах как процессуально-право­вых, так и материально-правовых.

Если бы законом была предусмотрена одна судебная форма защиты права — вопрос о подведомственности решался бы лег­ко: все правовые конфликты разрешались бы в суде. Однако в законодательстве в связи с особенностями разрешения споров между организациями, гражданами, расширением прав граждан на судебную защиту и по другим причинам предусмотрено не­сколько форм защиты права. Ответ, какие это формы, студент должен найти не в гражданском процессуальном законодатель­стве, а в материальном праве (ст. 11 ГК РФ).

Нормы о подведомственности и подсудности (гл. 3 ГПК РФ) устанавливают общие правила и часто носят отсылочный ха­рактер. Правильно решить вопрос о подведомственности суду конкретного спора или иного правового требования можно, только пользуясь толкованием общих норм, предусмотренных в ГПК РФ и конкретных материально-правовых норм, регулирую­щих спорное правоотношение.

В-третьих, обстоятельство, определяющее сложность подго­товки и изучения темы «Подведомственность и подсудность», состоит в том, что объем дел, отнесенных к ведению судов, не является величиной постоянной. Наоборот, в период проведения и реализации судебно-правовой реформы наблюдается тенден­ция расширения института судебной подведомственности.

Огромную помощью в изучении темы могут оказать постанов­ления Пленума Верховного Суда РФ, а также Высшего Арбит­ражного Суда РФ по конкретным категориям гражданских дел.

Дать правильные и квалифицированные ответы по конкрет­ным задачам по теме, пользуясь только нормами гл. 3 ГПК РФ, нельзя. Необходимо обязательно правильно квалифицировать спорное правоотношение, найти конкретный нормативный акт, регулирующий правоотношение, изучить его, определить подведомственность путем уяснения смысла норм гражданского процессуального и материального права в совокупности.

Задача 1.

Казанский медико-инструментальный завод обратился в суд общей юрисдикции с иском к производственному кооперативу «Полимер» о возврате пресс-формы «Плечики для брюк» сто­имостью 165 тыс. руб., сославшись на то, что 9 ноября 2002 г. «Полимер» заключил с заводом договор аренды пресс-формы сроком на два месяца. Однако по истечении этого срока ответ­чик отказался вернуть заводу оборудование. В судебном заседа­нии завод заявил дополнительное требование о взыскании арендной платы в сумме 20 тыс. руб. за использование пресс-формы сверх установленного договором срока и убытки, при­чиненные заводу ненадлежащим исполнением обязательств по найму имущества.

Определите подведомственность приведенного спора и укажи­те критерии разграничения дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Задача 2.

Предприниматель Федоров С.И. заключил с предпринима­телем Сидоровым А.И. договор обмена жилых помещений, принадлежащих каждому из них на праве частной собственнос­ти и- используемых для проживания их семей. Впоследствии Федоров С.И. обратился в суд общей юрисдикции с иском о признании договора обмена жилыми помещениями недействи­тельным, мотивируя обращение в суд тем, что его ввели в заб­луждение относительно качества жилого помещения.

Судья отказал в принятии искового заявления, мотивировав отказ тем, что споры между гражданами-предпринимателями рассматриваются арбитражными судами.

Определите подведомственность спора.

Задача 3.

Студент НГАУ Свиридов С.А. занимался в государственной публичной научно-технической библиотеке. Во время занятия он вырвал из редкой книги по математике несколько страниц с формулами и вложил их в свою тетрадь с конспекта­ми. При сдаче книги этот факт был обнаружен. По факту пор­чи книги работники библиотеки составили акт.

Директор библиотеки Александрова С.И. узнала место уче­бы студента Свиридова С.А., не посоветовавшись с юристом, направила главному бухгалтеру института акт о порче книги и заявление об удержании из стипендии Свиридова стоимости книги в десятикратном размере.

Какую консультацию о форме защиты права библиотеки дол­жен дать юрист, если бы к нему обратились представители ад­министрации ГПНТБ?

Задача 4.

Петрова В.Н. получила от сестры ценную посылку. После ее вскрытия оказалось, что все содержавшиеся в ней вещи были испорченными в связи с тем, что посылка хранилась во влажном помещении.

Она обратилась в юридическую консультацию к адвокату с просьбой об оказании ей содействия в защите нарушенного права и взыскании с оператора связи стоимости посылки.

Какую консультацию должен дать Петровой адвокат отно­сительно порядка защиты ее права?

Задача 5.

Озернов обратился в суд с иском о расторжении брака с Озерновой. Во время судебного разбирательства суд установил, что супруги детей не имеют и оба изъявляют желание расторгнуть брак. Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд прекратил производство по делу ввиду его неподведомственности суду и реко­мендовал супругам обратиться для оформления развода в загс.

Правильно ли поступил суд?

Вариант. Озернова, несмотря на отсутствие возражений против расторжения брака, в течение нескольких месяцев по разным причи­нам уклонялась от подачи заявления совместно с Озерновым в загс о расторжении брака, ссылаясь на болезнь свою либо родственников, нуждающихся в уходе.

Задача 6.

Нуждин обратился в суд с иском о расторжении брака с Нуждиной. В исковом заявлении он указал, что причина, побудившая его обратиться, — неверность ответчицы. Во время его службы в Воо­руженных силах она вступила в сожительство с другим мужчиной, от которого теперь имеет сына в возрасте одного года. Против развода она не возражает.

Судья отказал в принятии искового заявления, указав, что истцу надлежит обратиться в загс, так как супруги не имеют общих несовер­шеннолетних детей и оба изъявляют согласие на развод.

Обоснованно ли определение суда ?

Задача 7.

За совершение преступления Мазурин осужден к пяти годам лишения свободы. Его жена обратилась в загс с заявлением о расторжении брака. На вопрос заведующего загсом Мазурин ответил, что категорически возражает против развода, так как у них с женой двое детей и расторжение брака отрицательно скажется на их воспи­тании. Получив такой ответ, заведующий загсом разъяснил Мазуриной, что по поводу расторжения брака ей следует обратиться в суд.

Оцените правильность действий Мазуриной и заведующего загсом.

Задача 8.

Кислицин страдает вялотекущей шизофренией, поэтому его жена обратилась в суд с иском о расторжении брака. Судья районного суда принял дело к производству и направил Кислицина на судебно-психиатрическую экспертизу. Экспертиза подтвердила диагноз и не­способность Кислицина жить нормальной семейной жизнью. Суд иск удовлетворил.

Вправе ли был суд рассматривать данное дело?

Задача 9.

Мировой судья, огласив резолютивную часть судебного решения, отложил составление мотивированного решения на пять дней в порядке ст. 199 ГПК РФ. Не успев изготовить мотивированное решение, судья умер.

Допустима ли в данной ситуации передача дела другому мировому судье в порядке ст. 33 ГПК РФ?

Задача 10.

Определите родовую и территориальную подсудность следующих споров:

а) по иску Горбункова к Горбунковой о разделе совместно нажитого имущества – домовладения в д. Дубровка стоимостью 500 тыс. руб.;

б) по иску Смирновой к Селивановой об установлении порядка пользования земельным участком. Смирнова и Селиванова являются совладельцами строения, расположенного на указанном участке в поселке Маковка Новосибирской области;

в) Зиновьева предъявила иск к заводу шлакоболочных изделий о возмещении вреда в связи со смертью кормильца, ссылаясь на то, что ее муж Зиновьев, работавший электромонтером на заводе, погиб в результате несчастного случая на производстве;

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите основные органы, уполномоченные на разрешение юри­дических дел.

2. Каковы основные тенденции при определении подведомственно­сти споров о праве и иных юридических дел (на примере изменений за­конодательства за последние пять лет)?

3. Какие виды подведомственности вы знаете?

4. По каким критериям определяется подведомственность юридичес­кого дела?

5. Можно ли договором сторон изменить подведомственность меж­ду судом общей юрисдикции и арбитражным судом?

6. Как разграничивается подведомственность между различными су­дами при оспаривании заинтересованными лицами нормативных актов?

7. Влияет ли субъектный состав участников спора на подведомствен­ность дела?

8. В каких случаях спорность либо бесспорность права определяет подведомственность дела?

9. Расскажите основные правила подведомственности судам общей юрисдикции споров, возникающих из гражданских правоотношений.

10. Каковы особенности подведомственности споров, возникающих из трудовых правоотношений?

11. Назовите и охарактеризуйте основные формы защиты семейных прав. В каких случаях юридическое дело может быть разрешено без обращения к суду?

12 . Как разрешаются коллизии подведомственности?

13. Каковы процессуально-правовые последствия неподведомствен­ности дела суду общей юрисдикции?

14. Какие дела подсудны мировым судьям?

15. Какие дела подсудны по первой инстанции Верховному Суду РФ?

16. Какие вы знаете виды территориальной подсудности?