Юрий малыш, консультант газеты

"Все о бухгалтерском учете "

Как расследовать

НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ НА ПРОИЗВОДСТВЕ: СХЕМЫ ДЕЙСТВИЙ ДЛЯ РАБОТОДАТЕЛЕЙ

В октябре 2004 года в Украине заработал новый Порядок расследования несчастных случаев. Поэтому сегодня мы расскажем вам, какие меры принять, если на вашем предприятии произойдет несчастный случай. Кстати, работодателю это знать обязательно. А поскольку оперативное реагирование в подоб­ных обстоятельствах нужно как никогда, советуем прочитать эту консультацию сейчас. В ней вы найдете схемы, которые всегда помогут вам при расследовании несчастных случаев на производстве.

Прежде всего определим предмет нашей беседы. Итак, читаем: "несчастный случай — это ограниченное во вре­мени событие или внезапное воздействие на работника опасного производственного фактора или среды, произо­шедшие в процессе исполнения им трудовых обязаннос­тей, вследствие которых нанесен вред здоровью или насту­пила смерть" (абз. 1 ст. 14 Закона о страховании от несчаст­ного случая). Перечень обстоятельств, при которых насту­пает такой страховой случай, утвержден постановлением КМУ от 25.08.04 г. № 1112 (см. газету "Все о бухгалтерс­ком учете" № 95 за 2004 год, стр. 79). Правда, могут воз­никнуть основания, при которых Фонд страхования от не­счастных случаев признает страховым несчастный случай, произошедший при других обстоятельствах (не предусмот­ренных перечнем).

Конечно, несчастный случай как в жизни, так и на произ­водстве — событие очень неприятное. Но если он все-таки произошел, нужно минимизировать потери, и именно ру­ководству предприятия придется приложить все усилия, чтобы предотвратить подобные случаи в будущем. К тому же работодатели должны организовывать расследование и вести учет несчастных случаев, профессиональных за­болеваний (ст. 171 КЗоТа, ст. 22 Закона об охране труда). Именно расследование поможет прийти к правильным вы­водам и предотвратить несчастные случаи в дальнейшем. Поэтому далее мы расскажем о процедуре расследования.

Важно! Процедура зависит от того, привел несчастный случай к летальному исходу или нет, произошел с одним лицом или несколькими (групповой несчастный случай) и пр. Для лучшего понимания механизма расследования мы составим несколько схем для каждого из упомянутых ва­риантов. Кстати, их стоит размножить и развесить на дос­ках объявлений в разных подразделениях предприятия, что позволит их руководителям правильно среагировать в та­кой чрезвычайной ситуации. А то, что несчастный случай — именно такая ситуация, думаем, вам понятно.

Итак, из схемы 1 вы узнаете, когда и какое расследова­ние проводят.

Выбор порядка расследования несчастного случая

Схема 1

"Обычное" расследование

Потерпевший (в случае незначительной травмы) или ра­ботник, выявивший несчастный случай, или его свидетель должен уведомить непосредственного руководителя ра­бот либо иное уполномоченное лицо предприятия. Разу­меется, потерпевшему следует оказать первую помощь.

В свою очередь, руководитель работ (например, мас­тер цеха) срочно организует оказание медицинской помо­щи потерпевшему, а если необходимо — его доставку в лечебно-профилактическое заведение. Дальше руководи­тель работ информирует о случившемся работодателя^ и руководителя первичной организации профсоюза, членом которой является потерпевший, или уполномоченное на­емными работниками лицо по вопросам охраны труда, если потерпевший не является членом профсоюза.

Еще одна задача руководителя работ — сохранить до прибытия комиссии по расследованию (комиссии по спе­циальному расследованию) несчастного случая обстанов­ку на рабочем месте и оборудование в таком состоянии, в котором они были на момент несчастного случая (если это не угрожает жизни или здоровью других работников и не приведет к более тяжким последствиям). Также он должен принять меры для недопущения подобных случаев.

Иногда потерпевший, ссылаясь на несчастный случай на производстве, сразу обращается за помощью в лечебно-профилактическое заведение. Тогда последнее в течение суток должно уведомить о несчастном случае:

 предприятие, где работает потерпевший;

 соответствующий рабочий орган исполнительной ди­рекции Фонда страхования от несчастных случаев;

 соответствующее учреждение (заведение) государ­ственной санитарно-эпидемиологической службы — в слу­чае выявления острого профессионального заболевания (отравления).

А что же работодатель? Он, узнав о несчастном случае то ли от руководителя работ, то ли от лечебно-профилак­тического заведения, действует по схеме 2 (см. стр. 24).

Созданная работодателем комиссия (п. 2 схемы 2) рас­следует несчастный случай. Как именно, см. схему 3 на стр. 25. На расследование несчастного случая комиссии отведено трое суток. Срок расследования могут про­длить, но не больше чем на месяц. Правда, для этого нуж­но согласование с территориальным органом Госнадзорохрантруда (хотя об этом не сказано в Порядке расследова­ния несчастных случаев, считаем, что согласование сле­дует оформить письменно). О продлении срока работода­тель издает приказ.

При этом увеличивать срок расследования разрешает­ся, только если:

 возникла необходимость в проведении лабораторных исследований, экспертизы, испытаний для установления обстоятельств и причин несчастного случая;

 несчастные случаи произошли с водителями, маши­нистами, пилотами (экипажем) транспортных средств (ав­томобилей, поездов, самолетов, морских и речных судов и т. п.) во время пребывания в рейсе вследствие катастроф, аварий и происшествий на транспорте. Тогда в расследо­вании обязательно используют материалы по расследова­нию катастроф, аварий и происшествий на транспорте, со­ставленные соответствующими органами. Они передают эти материалы предприятию, где работают потерпевшие, в десятидневный срок по окончании расследования.

Специальное расследование

Порядок спецрасследования отличается от описанного выше. Наша схема 4 (см. стр. 26) и пояснение к ней помо­гут вам понять, в чем разница.

Проводят расследование согласно пунктам 40—62 Поряд­ка расследования несчастных случаев.

Прежде всего для спецрасследования руководитель территориального органа Госнадзорохрантруда прика­зом назначает комиссию (по согласованию с органами, представители которых входят в ее состав), которую воз­главляет должностное лицо именно этого органа. В ее состав должен входить представитель органа, к сфере управ­ления которого относится предприятие, а если он отсутству­ет — представитель соответствующей местной госадмини­страции или исполнительного органа местного самоуправ­ления. Также в состав специальной комиссии может входить страховой эксперт по охране труда — представитель Фон­да страхования от несчастных случаев (п. 2 ст. 23 Закона о страховании от несчастного случая) и специалисты других служб и ведомств. Конечно, и руководителю предприятия придется назначить лицо (руководителя или специалиста службы охраны труда или другое), которое присоединится к специальному расследованию. Представитель профсою­за также участвует в нем. Разумеется, в состав комиссии могут входить представители других организаций (п. 42 Порядка расследования несчастных случаев).

На расследование групповых несчастных случаев и случа­ев с летальными исходами комиссии предоставляется не более 10 рабочих дней. И только по серьезным основани­ям руководитель территориального отдела Госнадзорохран­труда может продлить этот срок.

Как и в случае с "обычным" расследованием, по резуль­татам специального составляют Акт по ф. Н-5 (его регист­рируют в Журнале регистрации потерпевших от несчаст­ных случаев). Кроме этого, оформляют документы, преду­смотренные п. п. 54—55 Порядка расследования несчаст­ных случаев:

 Протокол осмотра места, где произошел (произошла) несчастный случай (авария)^;

 Эскиз места, где произошел (произошла) несчастный случай (авария)^, необходимые планы, схемы, фотоснимки такого места, поврежденных объектов, машин, механизмов, оснащения, инструмента и т. п.;

 Акт о несчастном случае, связанном с производством (ф. Н-1), или Акт о несчастном случае на предприятии, несвя­занном с производством (ф. НПВ), на каждого потерпевше­го, Карту учета профессионального заболевания (отравле­ния) (ф. П-5) на каждого потерпевшего при необходимости;

 заключение экспертной комиссии, если ее создавали, и заключение экспертизы (научно-технической, медицинс­кой и т. п.), если ее проводили;

 медицинское заключение о причинах смерти или ха­рактере и степени тяжести травмы потерпевшего, а также о состоянии алкогольного, токсического или наркотическо­го опьянения;

 протоколы опроса и объяснительные записки потер­певших, свидетелей и других лиц, причастных к несчастно­му случаю^;

 копии документов о прохождении потерпевшим обуче­ния и инструктажей по охране труда;

^IЕго форма утверждена постановлением Правления Фонда страхования от несчастных случаев от 01.11.01 г. №46.

^II Руководитель работ, который отвечает за охрану труда на месте, где произошел несчастный случай, в состав комиссии входить не может (п. 11 Положения о расследовании несчастных случаев).

^III Приложения 2,3 и 4 к Порядку расследования несчастных случаев, соответственно. ^lv Приложение 6 к Порядку расследования несчастных случаев.

^V Приложение 5 к Порядку расследования несчастных случаев.

^VI Приложение 7 к Порядку расследования несчастных случаев.

¹ Акты ф. Н-5 иф. Н-1 (или ф. НПВ) подписывают председатель и все члены комиссии. В случае несогласия с содержанием указанных актов член комиссии письменно излагает свое отдельное мнение, которое прилагается к акту ф. Н-5 и является его неотъемлемой частью, о чем делают запись в акте ф. Н-5.

 копии предписаний, протоколов об административных правонарушениях, касающихся несчастного случая, выдан­ных работодателю должностными лицами органов государ­ственного надзора за охраной труда до наступления несчаст­ного случая и во время его расследования;

 справку о материальном ущербе, нанесенном несчаст­ным случаем, и предоставлении потерпевшему или членам его семьи материальной помощи;

 прочие документы.

Кто контролирует расследование несчастных случаев

Не нужно говорить, что контроль за своевременным и объективным расследованием несчастных случаев, их документальным оформлением и учетом, выполнением мероприятий по предотвращению их возникновения очень важен. Но, к сожалению, и до сих пор не всегда не­счастные случаи на производстве расследуют и учиты­вают. Поэтому функции надзора (контроля) возложены на органы государственного управления, органы Госнадзорохрантруда и Фонда страхования от несчастных случаев в рамках их компетенции.

Кроме того, есть еще и общественный контроль. Его осуществляют профсоюзы (через свои выборные орга­ны и представителей) и уполномоченные наемными ра­ботниками лица по вопросам охраны труда.

Все перечисленные выше органы и лица могут требовать (в рамках своей компетенции) от работодателя проведения повторного (дополнительного) расследования несчастного случая, утверждения или пересмотра утвержденного акта ф. Н-5, акта ф. Н-1 (или ф. НПВ), признания несчастного случая связанным с производством и составления акта ф. Н-1 вместо ф. НПВ, если они выявили нарушение норм Порядка расследования несчастных случаев или других нор­мативно-правовых актов по охране труда.

Иногда работодатель отказывается составлять или ут­верждать Акт о несчастном случае, связанном с произ­водством (ф. Н-1), Акт(специального) расследования несчастного случая (аварии) (ф. Н-5) или потерпевший (лицо, представляющее его интересы) не согласен с со­держанием указанных актов. Тогда потерпевшему (лицу, представляющему его интересы) нужно обратиться с жалобой в орган Госнадзорохрантруда. В свою очередь, должностное лицо этого органа выдает обязательное для исполнения работодателем предписание по форме Н-9^ относительно необходимости проведения расследова­ния (повторного расследования) несчастного случая, ут­верждения или пересмотра утвержденного акта ф. Н-5 или акта ф. Н-1 (или ф. НПВ), признания или непризна­ния несчастного случая связанным с производством и со­ставления акта ф. Н-1 (или ф. НПВ).

Работодатель вправе обжаловать решение Госнадзор­охрантруда в суде. На время рассмотрения дела действие предписания приостанавливается.

Если же работодатель не желает обжаловать предписа­ние или суд принял решение не в его пользу, то в течение пяти дней работодатель должен издать приказ о выпол­нении предложенных в предписании мероприятий, а так­же привлечь к ответственности работников, допустивших нарушения законодательства об охране труда.

О выполнении этих мероприятий работодатель уведомляет письменно орган Госнадзорохрантруда, должностное лицо которого выдало предписание, в установленный им срок.

Надеемся, наша консультация поможет вам быстро cреагировать в чрезвычайной ситуации. А за более детальной информацией относительно расследования в некоторых особых ситуациях советуем обратиться к другим нормам Порядка расследования несчастных случаев.