1.1.4. Место муниципального права в правовой системе отраслей российского права

Автор поддерживает позицию О.Е. Кутафина о том, что муниципальное право как правовое образование не относится к числу основных отраслей права [1]. Его место в системе права России определяется тем, что это вторичное, производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в системе управления обществом и государством, а также развития специального законодательства о местном самоуправлении.

Как уже выше нами указывалось, муниципальное право – комплексная от-расль. Своеобразие таких правовых образований в системе права проявляется в том, что многие нормы, составляющие комплексную отрасль, выступают, во-первых, как нормы основных отраслей права, во-вторых, будучи нормами основных отраслей права и оставаясь таковыми, вместе с тем входят во вторичную правовую структуру – комплексную отрасль права. В силу этого муниципальное право самым тесным образом взаимодействует со многими отраслями права, которые, регулируя свой предмет, затрагивают и вопросы муниципальной деятельности.

Муниципальное право связано с конституционным правом Российской Федерации, которое, являясь ведущей отраслью российского права, определяет основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Тем самым нормы конституционного права Российской Федерации устанавливают основы муниципального права, которое регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Взаимосвязь муниципального права с административным правом обусловлена, в частности, тем, что институты муниципальной службы и государственной службы, несмотря на принципиальные различия, имеют и общие черты, представляя собой, образно говоря, "соединяющиеся сосуды". Так, законами субъекта Федерации устанавливается соотношение должностей муниципальной и государственной службы РФ; время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе и т.д.

Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи с гражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муниципального образования, органов местного самоуправления, которые от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности.

Взаимодействие муниципального права с такими отраслями права, как финансовое, земельное, экологическое, предпринимательское, аграрное право, проявляется в регулировании деятельности органов местного самоуправления, которые формируют, утверждают, исполняют и контролируют исполнение местного бюджета, устанавливают льготы по местным налогам, решают другие финансовые вопросы местного значения, а также осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования, участвуют в охране окружающей природной среды, создают условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, а в сельских муниципальных образованиях способствуют производству и реализации сельскохозяйственной продукции.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие основные концепции применительно к правовой природе муниципального права Российской Федерации выделяют в муниципально-правовой доктрине?

2. Дайте определение муниципального права Российской Федерации как отрасли права.

3. Перечислите виды муниципально-правовых отношений, входящих в муниципальное право Российской Федерации и приведите примеры по каждому из них.

4. Какие методы правового регулирования используются отраслью муниципального права Российской Федерации?

5. Охарактеризуйте систему муниципального права Российской Федерации как отрасли права и раскройте основные ее институты.

6. Приведите примеры конкретных муниципально-правовых норм в зависимости от критериев их разграничения.

7. Каково место муниципального права Российской Федерации в правовой системе отраслей российского права и как оно взаимодействует с другими отраслями права?

Семинар № 1

Тема: Муниципальное право РФ – как отрасль российского права

План:

1. Понятие и правовая природа муниципального права РФ.

2. Предмет и методы муниципального права РФ.

3. Система муниципального права РФ.

4. Место муниципального права в правовой системе отраслей российского права.

Специальная литература:

1. Артëмов В. Органы местного самоуправления как субъекты гражданского права // Хозяйство и право. – 2003.- №3.

2. Блинков О.Е. Муниципализация в гражданском праве // Юрист. – 2002. - №3.

3. Бялкина Т.М., Карасëва М.В. О предметах муниципального и финансового права // Журнал российского права. – 1998. - № 1.

4. Выдрин И.В. О проблеме отрасли муниципального права // Российский юридический журнал. – 1995. - № 2.

5. Костюков А.Н. Субъекты муниципально-правовоых отношений // Конституционное и муниципальное право. – 2003. - №1.

6. Костюков А.Н. Юридические факты в муниципальном праве // Журнал российскогоправа. – 2003. - №4.

7. Костюков А.Н. Система муниципального права как отрасли российского права // Местное право. – 2002. - №5-6.

8. Костюков А.Н. Муниципальное право в системе российского права: стагнация или развитие, а может быть, новая роль? // Государство и право. – 2003. - №9.

9. Марченко О.В. Соотношение метода муниципально-правового регулирования общественных отношений и отраслевого муниципально-правового режима // Конституционное и муниципальное право. – 2004. - №5.

10. Старилов Ю.Н. Административное право: сущность, проблемы, реформы и новая система // Правоведение. – 2000. - №5.

11. Таболин В.В., Черногор Н.Н. Место и роль муниципального права в системе российского права // Местное право. – 2002. - №3-4.

12. Таболин В.В. Город как субъект муниципального права // Конституционное и муниципальное право. – 2003. - №5.

13. Уваров А.А. Отраслевые признаки и особенности муниципального права Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2003. - №6.

Источники и примечания

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С. 35.