2.1.5. Местное самоуправление и государственная власть: правовые основы взаимодействия

В Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию на 2002 г. было самокритично отмечено, что "в течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимания проблемам местного самоуправления". И здесь же принципиально среди причин низкого уровня местного самоуправления была названа: "неопределенность, за что именно должны отвечать государственные органы, а за что – органы местного самоуправления" [7].

Местное самоуправление как самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения Конституцией РФ выделено в отдельную сферу публичной власти.

К числу наиболее острых проблем относятся недостаточная урегулированность взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления, разграничения между ними предметов ведения и полномочий. Необходимость решения этих проблем вот уже более 17 лет подчеркивается на всех уровнях, однако заметного прогресса до сих пор нет.

Устанавливая самостоятельность местной власти, ее негосударственный характер, Конституция РФ и федеральное законодательство закрепляют основные параметры государственной политики в области местного самоуправления, определяющие основы взаимодействия местного самоуправления и государственной власти. Рассмотрим некоторые из них:

1. Признание и гарантированность Российским государством местного самоуправления, закрепление его самостоятельности в пределах полномочий, невхождение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти.

2. Установление запрета на ограничение прав местного самоуправления.

3. Конституционное закрепление возможности законодательного наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

4. Недопущение осуществления местного самоуправления, образования органов местного самоуправления, назначения должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами.

5. Государственная поддержка местного самоуправления.

6. Установления государственных гарантий местного самоуправления.

7. Законодательное разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ.

8. Государственная регистрация органами государственной власти уставов муниципальных образований.

9. Установление ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

10. Временное осуществление в специально предусмотренных законом случаях органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

11. Направление предложений и обращений органов и должностных лиц местного самоуправления в органы и к должностным лицам органов государственной власти.

12. Реализация права законодательной инициативы органов местного самоуправления в представительных органах субъектов РФ.

13. Выработка и реализация государственной политики в области местного самоуправления через органы государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем выражается сходство и различие понятий "местного самоуправления", закрепленные в Федеральном законе от 6 октября 2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Европейской Хартии местного самоуправления?

2. Охарактеризуйте признаки местного самоуправления.

3. Какие аспекты, характеризующие сущность местного самоуправления, Вы знаете?

4. Раскройте понятие, содержание и значение общих принципов местного самоуправления?

5. Дайте понятие и раскройте содержание функций местного самоуправления?

6. Каковы особенности правового регулирования межмуниципального сотрудничества в соответствии с действующим законодательством?

7. Как взаимодействуют между собой местное самоуправление и государственная власть?

Семинар № 4

Тема: Местное самоуправление в Российской Федерации

План:

1. Понятие и сущность местного самоуправления.

2. Основные принципы местного самоуправления.

3. Функции местного самоуправления.

4. Межмуниципальное сотрудничество.

5. Местное самоуправление и государственная власть: правовые основы взаимодействия.

Специальная литература:

1. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. - Серия 11 "Право". - 1996. - № 2.

2. Баймуратов М.А. Публичная самоуправленческая (муниципальная) власть и гражданское общество: поблемы взаимосвязи и взаимозависимости // Право и политика. – 2004. - №3.

3. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. – 1996. - №4.

4. Бланкенагель А. Местное самоуправление против государственного управления в Российской Федерации // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 1997. - № 1.

5. Бурмистров А.С. Местное сообщество как субъект самоуправления // Правоведение. – 2000. - №5.

6. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. - 1993. - № 11.

7. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. – 2003. - №3.

8. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимодействий // Конституционное и муниципальное право. – 2004. -№3.

9. Гриценко Е.В. Немецкие концепции о соотношении местного самоуправления и государства // Журнал российского права. - 2001. - № 6.

10. Еремин А.Р. Право граждан на местное самоуправление // Правоведение - 1998. - № 3.

11. Еремин А.Р. Право граждан на реализацию функций местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. – 2003. -№3.

12. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская юстиция. - 1996. - № 6.

13. Замотаев А. Может ли государственная власть руководить властью муниципальной? // Российская Федерация сегодня. - 1998. - № 18, 19.

14. Князев С.Д., Арановский К.В., Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федерального государства: значение опыта ФРГ для России // Государство и право. – 2003. - №3.

15. Кузьмина В., Никитенко Н. Местное самоуправление: понятие и содержание // Регионология. - 1998. - № 1.

16. Мокрый В.С. Местное самоуправление: пути становления и развития // Журнал российского права. – 2002. – №10.

17. Пешин Н.А. Обсуждены проблемы местного самоуправления // Журнал российского права. - 1997. - № 4.

18. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. – 1999. -№9.

19. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление – кризис развития или кризис идеи // Вестник МГУ. – Серия 11 "Право". – 2002. - №6.

20. Щербинин С.С. Совмещение функций органов государственной власти и органов местного самоуправления Москвы // Право и экономика. – 2002. -№8.

Источники и примечания

1. Кудилинский М.И., Шевелева И.А. Муниципальное право России: Учебник. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2005. С. 14.

2. Конституция Российской Федерации (принятая всенародным голосование 12.12.1993г.) //Российская газета. – 1993. - №237. – 25 декабря

3. Кутафин О. Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 2001. С. 97-98.

4. Выдрин И.В., Кокотов А.Н.

5. Постовой Н.В. Муниципальное право. М., 1998. С.

6. Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 01.12.2007) // СЗ РФ. – 1996. - №3. – Ст.145.

7. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию на 2002 г. // Российская газета. – 2002. – 19 апреля.