- •Тема 1.1. Муниципальное право рф как отрасль российского права
- •1.1.1. Понятие и правовая природа муниципального права рф
- •1.1.2. Предмет и методы муниципального права рф
- •1.1.3. Система муниципального права рф
- •1.1.4. Место муниципального права в правовой системе отраслей российского права
- •Тема 1.2. Муниципальное право рф как наука и учебная дисциплина
- •1.2.1. Наука муниципального права рф: понятие, особенности, предмет, источники, система, задачи, методология, функции
- •1.2.2. Эволюция науки муниципального права рф
- •1.2.3. Муниципальное право рф как учебная дисциплина
- •Тема 1.3. Историко-теоретические основы местного самоуправления
- •1.3.1. Основные теории о сущности и природе местного самоуправления: теория свободной общины, хозяйственная, государственная и другие
- •1.3.2. Зарубежный опыт местного самоуправления
- •1.3.3. Развитие исторических форм местного самоуправления в России
- •1.3.4. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Земская (1864г.) и городская (1870г.) реформы Александра II
- •1.3.5. Местные Советы в системе органов государственной власти советского периода (1917-1990г.Г.)
- •1.3.6. Местное самоуправление на современном этапе (1990г. – по настоящее время)
- •Модуль 2. Основы местного самоуправления в российской федерации
- •Тема 2.1. Местное самоуправление в Российской Федерации
- •2.1.1. Понятие, признаки и сущность местного самоуправления
- •2.1.2. Понятие, содержание и значение общих принципов местного самоуправления
- •2.1.3. Понятие и содержание основных функций местного самоуправления
- •2.1.4. Межмуниципальное сотрудничество
- •2.1.5. Местное самоуправление и государственная власть: правовые основы взаимодействия
- •Тема 2.2. Правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации
- •2.2.1. Понятие и система правовой основы местного самоуправления
- •2.2.2. Европейская хартия местного самоуправления (общая характеристика)
- •Часть III Европейской хартии устанавливает порядок ее подписания, ратификации и вступления в силу.
- •2.2.3. Конституционные основы местного самоуправления
- •2.2.4. Законы Российской Федерации и подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации в системе правовой основы местного самоуправления
- •2.2.5. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в системе правовой основы местного самоуправления
- •2.2.6. Роль судебной практики в регулировании муниципальных правовых отношений
- •Тема 2.3. Муниципальные правовые акты
- •2.3.1. Понятие, признаки и система муниципальных правовых актов
- •2.3.2. Устав муниципальных образований: содержание, порядок принятия, внесение изменений и дополнений, государственная регистрация
- •2.3.3. Общая характеристика иных муниципальных правовых актов (кроме уставов муниципальных образований)
2.1.4. Межмуниципальное сотрудничество
Право местных органов самоуправления вступать в ассоциации с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий интерес установлено в ст. 10 Европейской Хартии местного самоуправления, которая предписывает каждому государству признавать это право. Также в ст. 10 это право было закреплено в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уделяет значительное большее внимание, чем прежнее законодательство о местном самоуправлении вопросам правового регулирования форм межмуниципального сотрудничества, статуса объединений муниципальных образований, о чем непосредственно указывается в ст. 8 и гл. 9.
Указанный выше закон предусматривает:
а) образование в каждом субъекте РФ совета муниципальных образований (органы государственной власти субъектов Федерации до 1 июня 2006 г. в соответствии с рассматриваемым законом должны были обеспечить проведение съездов муниципальных образований субъектов РФ в целях создания советов муниципальных образований);
б) возможность образования единого общероссийского объединения муниципальных образований, а также с учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований – иных объединений муниципальных образований;
в) возможность образования межмуниципальных объединений, учреждения хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.
Четкого правового разграничения понятий "ассоциация" и "союз" в законодательстве Российской Федерации нет. Однако для ассоциации характерен однотипный состав участников, а для союза – общность целей объединения.
Создание ассоциаций и союзов муниципальных образований осуществляется в соответствии со ст. 121-123 Гражданского кодекса РФ по решению учредителей с согласия их представительных органов.
Учредительными документами ассоциаций и союзов являются учредительный договор, заключенный их учредителями, и утвержденный ими устав. Правоспособность их как юридических лиц возникает с момента государственной регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. В уставе должны быть определены наименование ассоциации (союза); место нахождения постоянно действующего исполнительного органа; предмет и цели деятельности ассоциации (союза); структура ассоциации (союза), состав, компетенция, порядок формирования руководящих исполнительных и контрольно-ревизионных органов, порядок принятия ими решений, сроки их полномочий; условия и порядок приема в члены ассоциации (союза) и выхода из нее; порядок внесения изменений в устав; источники формирования имущества; порядок реорганизации и ликвидации ассоциации (союза).
Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Ассоциациям (союзам) не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления их членов. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте РФ образуется совет муниципальных образований субъекта РФ. Организация и деятельность таких советов муниципальных образований осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996г. "О некоммерческих организациях" [6], применяемыми к ассоциациям. Высшим органом совета является съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъекта РФ, который:
1) утверждает устав совета муниципальных образований субъекта РФ;
2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований субъекта РФ и содержание его органов управления;
3) избирает органы управления совета муниципальных образований субъекта Федерации;
4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных образований субъекта РФ.
Совет муниципальных образований субъекта РФ не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность.
Советы муниципальных образований субъектов РФ могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований, которое считается созданным при условии, если в его состав входят советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов РФ. В его состав могут входить иные объединения муниципальных образований.
Единое общероссийское объединение муниципальных образований образовывается в целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами.
Объединения муниципальных образований, существующие в России, делятся на общероссийские, межрегиональные, региональные и специализированные объединения.
В настоящий период времени существуют следующие объединения. На общероссийском уровне – Конгресс муниципальных образований Российской Федерации, Ассоциация малых и средних городов России, Союз российских городов, Российский союз местных властей. На межрегиональном уровне – Ассоциация городов юга России, Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера, Союз городов Северо-Запада России. На региональном уровне – Ассоциация местного самоуправления Республики Карелия, Ассоциация муниципальных образований Алтайского края, Союз местных властей Свердловской области, Ассоциация сельских муниципальных образований Челябинской области. К числу специализированных ассоциаций относится: Союз развития наукоградов России, Ассоциация шахтерских городов, Ассоциация, ЗАТО Минатома России, Ассоциация, ЗАТО Минобороны России.