2.1.3. Понятие и содержание основных функций местного самоуправления

Функция, как в публично-правовых, так и в частноправовых отношениях – это вид, направление, назначение, роль деятельности. В системе местного самоуправления традиционно выделяют функции непосредственно местного самоуправления и функции органов и должностных лиц местного самоуправления.

Функции местного самоуправления определяют его основные, наиболее важные направления деятельности, носят комплексный характер, охватывают его деятельность в целом. Содержание каждой функции местного самоуправления складывается из совокупности однородных направлений деятельности, объединяясь в одну функцию, исходя из специфики тех общественных отношений, на которые они воздействуют. Таким образом, основные функции местного самоуправления охватывают все его конкретные направления деятельности.

Функции местного самоуправления обусловлены его природой, задачами и целями, стоящими перед местными сообществами на конкретном этапе их развития. Функции местного самоуправления представляют собой единство содержания, компетенции, полномочий, форм и методов осуществления муниципальной деятельности, неразрывно связанных с определенными ее направлениями.

В функциях местного самоуправления выражается его сущность и та реальная роль, которую население и избираемые им органы и должностные лица местного самоуправления играют в решении вопросов местной жизни, в обеспечении жизнедеятельности местного сообщества и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов граждан.

Основные функции местного самоуправления вытекают из функций всего гражданского общества и государства, конкретизируют их с учетом основных задач и целей, стоящих перед местными сообществами. Главной функцией местного самоуправления является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Все другие функции в той или иной степени связаны с реализацией главной функции и подчинены ей.

С учетом задач, решаемых в ходе осуществления местного самоуправления на современном этапе, большинство авторов выделяют следующие основные функции местного самоуправления:

1) обеспечение непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, учет и координация интересов различных групп населения, защита меньшинств;

2) обеспечение комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования;

3) управление муниципальной собственностью и местными финансами;

4) осуществление социальной политики местного самоуправления, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

5) охрана окружающей среды;

6) обеспечение общественного порядка;

7) представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Функции местного самоуправления как комплексного социально-политического института необходимо отличать от функций (видов деятельности) органов и должностных лиц муниципальных образований, предназначенных для осуществления определенных функций местного самоуправления.

В функциях муниципальных органов выражаются их сущность, та реальная роль, которую они исполняют в осуществлении местного самоуправления. В зависимости от характера основных функций органы местного самоуправления подразделяются на представительные, исполнительно-распорядительные, контрольные органы, а также муниципальные избирательные комиссии и комиссии по проведению местного референдума.

Функции отражают материальное содержание деятельности органов и должностных лиц. Они обозначают их определенные виды деятельности, связанные с выполнением поставленных перед ними целей и задач. Кроме этого, большинству органов местного самоуправления присущи функции, имеющие универсальный характер: прогнозирование, планирование, регулирование, координация, контроль, и другие. Полный и точный перечень функций органов и должностных лиц местного самоуправления имеет важное значение для правильной организации осуществления их компетенции.

Функции органов и должностных лиц местного самоуправления следует отличать от их целей и задач. Цели и задачи определяют то, чего они должны достичь в процессе и в результате своей деятельности при осуществлении закрепленных за ними функций и компетенции. Цели и задачи есть форма материализации функций. При этом цель выражает ориентацию в деятельности муниципальных органов и должностных лиц на достижение желаемого состояния объекта управления. Задачи есть определенная ступень достижения целей. Цели соизмеряются с задачами по принципу общего и особенного.

Функции всегда первичны по отношению к компетенции и отдельным полномочиям местного самоуправления. Именно в соответствии с функциями местного самоуправления устанавливается компетенция населения, органов и должностных лиц муниципальных образований. Функции более стабильны по сравнению с компетенцией, так как отражают саму исторически обусловленную природу местного самоуправления. Компетенция органов и должностных лиц муниципальных образований и особенно отдельные полномочия подвержены более частым изменениям.