2.1.2. Понятие, содержание и значение общих принципов местного самоуправления

Общие принципы местного самоуправления направлены на обеспечение единства местного самоуправления в пределах всей Российской Федерации. Вопросы, связанные с выделением общих принципов местного самоуправления Конституция РФ относит к совместному ведению РФ и субъектов РФ (п. "н" ч. 1 ст. 72).

Следовательно, можно говорить о том, что на федеральном уровне регулируются только общие принципиальные вопросы организации и деятельности местного самоуправления, конкретное же их регулирование осуществляется в конституциях, уставах и законах субъектов РФ и в уставах муниципальных образований.

Основополагающим актом служит Федеральный закон от 6 октября 2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В нем определяется роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, закрепляются правовые, организационные, территориальные, экономические основы местного самоуправления, устанавливаются государственные гарантии его осуществления.

В п. 2 ст. 4 указанного нормативного правового акта прямо говорится, что "изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных рассматриваемым Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон". Вместе с тем, несмотря на название указанного выше Федерального закона конкретного перечня общих принципов местного самоуправления он не устанавливает.

В результате различные авторы в учебной литературе выделяют разное количество общих принципов местного самоуправления. В частности, О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев указывают 11 принципов [3], И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов – 8 принципов [4], а Н.В. Постовой 16 принципов [5]. Безусловно, такой задачи, как определить точное количество общих принципов местного самоуправления не стоит. Перечень этих принципов, акценты в формулировках могут несколько варьироваться в зависимости от целей исследования, критериев приоритета и т.д. Главное – в степени обобщенности выраженных в принципах идей и, соответственно, в возможных вариантах правовых механизмов, установленных для их реализации законодателем, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

Общие принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала (идеи), лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление муниципальными делами.

Общие принципы закреплены в Европейской хартии местного самоуправления, Конституции РФ, Федеральном законе от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", других законодательных актах. Это придает принципам нормативно-правовой характер общеобязательных требований.

Классификация общих принципов проводится по источнику. Они делятся на конституционные или общие и иные.

К общим принципам местного самоуправления традиционно относят следующие:

1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

   • Местное самоуправление как деятельность в интересах населения.

   • Осуществление деятельности местного самоуправления исходя из гарантированных Конституцией РФ основных прав и свобод человека и гражданина (избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, обжаловать в суде решения и действия органов местного самоуправления и т.д.).

2. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения (ст. 12 и 130 Конституции РФ).

   • Самостоятельность в осуществлении гражданами местного самоуправления реализуется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

   • Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

   • Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

   • Законодательно закрепленная финансово-экономическая самостоятельность муниципального образования.

3. Организационная обособленность органов местного самоуправления в системе управления государством и их взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций (ст. 12 Конституции РФ).

   • Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

   • Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются.

   • Являясь властью публичной, местное самоуправление через свои органы взаимодействует с органами государственной власти, другими муниципальными образованиями, участвует в гражданском обороте в своем интересе и от своего имени.

   • Между муниципальными образованиями исключается взаимоподчиненность.

   • Должностные лица местного самоуправления не состоят на государственной службе.

4. Обеспечение деятельности местного самоуправления необходимыми материальными и финансовыми ресурсами (ст. 132 Конституции РФ).

   • Самостоятельное распоряжение муниципальной собственностью, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение бюджета. Признание и равная защита муниципальной собственности наряду с другими формами собственности.

   • Гарантирование минимальных бюджетов на уровне не ниже минимальной бюджетной обеспеченности, установленной уполномоченным органам уровня субъекта Федерации.

   • Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями только с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

   • Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

5. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ).

6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

   • Ответственность наступает не только за принимаемые решения, но и за действия.

   • Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством.

7. Государственная гарантия местного самоуправления.

   • В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

   • Гарантия права местного самоуправления на судебную защиту.

   • Гарантия как способ реализации правовых норм, в том числе норм-принципов.

8. Законность в организации и деятельности местного самоуправления.

   • Прокурорский надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов РФ и уставов муниципальных образований органами и должностными лицами местного самоуправления, за соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина.

   • Обжалование в судебном порядке решений и действий органов и должностных лиц местного самоуправления, ущемляющих права юридических и физических лиц.

   • Многообразие форм общественного контроля населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

   • Многообразие форм обращений граждан в органы местного самоуправления и к его должностным лицам.

9. Гласность в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

   • Обязательность опубликования законов и любых нормативных актов.

   • Обеспечение возможности контроля населения за деятельностью органов власти и управления всех уровней, возможность гражданам влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы.

   • Обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления обеспечить каждому возможность знакомиться с документами и материалами, непосредственно касающимися прав и свобод человека, а также получать другую полную и достоверную информацию о деятельности органов местного самоуправления.

10. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.

    • Обязательное наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований. Коллегиальный порядок деятельности выборного органа. Гарантия коллегиальности – требование кворума.

    • Свобода определения в уставе организации и деятельности иных органов местного самоуправления.

11. Использование местных обычаев и традиций в организации и деятельности местного самоуправления.

    • Обращение к местным обычаям и традициям, учет местных особенностей народностей, проживающих на территории муниципального образования, при выборе моделей местного самоуправления.

    • Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

    • Обусловленность организации и деятельности местного самоуправления историческими традициями, которые привели к образованию на данной территории специфических институтов самоуправления; составом населения (национальностей, общностей, коренных жителей и т.д.); социально-экономическим развитием особых социальных групп со своими интересами и потребностями; культурными традициями, отраженными в наименовании муниципального образования (например, муниципальное образование может иметь свою символику); иными местными традициями (например, проживание в закрытых административно-территориальных образованиях).

Значение общих принципов местного самоуправления заключается в том, что они

а) предопределяют построение и функционирование муниципальной власти;

б) обладают нормативно-правовым характером, поэтому применяются при восполнении пробелов в праве, а также при толковании положений закона;

в) выступая теоретической основой, помогают уяснить сущность местного самоуправления;

г) являют собой критерий оценки действующей системы местного самоуправления;

д) способствуют развитию преемственности в развитии институтов местного самоуправления.