1.3.6. Местное самоуправление на современном этапе (1990г. – по настоящее время)

В современный период времени в Российской Федерации осуществляются различные реформы: административная, земельная, образовательная и т.д. Вместе с тем, одно из центральных мест занимает реформа местного самоуправления. Как уже выше указывалось, в предыдущем параграфе, местные Советы были оторваны от интересов населения, то есть реальная власть находилась у правящей партии – КПСС, волю которой они выполняли. Соответственно не о какой самостоятельности местных Советов говорить не приходилось.

9 апреля 1990 г. был принят Закон СССР – Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства". Он определил основные направления развития местных органов власти, принципы их формирования и деятельности. Основным звеном в системе местного самоуправления становились местные Советы как органы представительной власти. Они образовывай свои исполнительные органы, определяли в соответствии с данным законом их полномочия, структуру и штаты. Законом было также введено понятие коммунальной собственности и определены пути ее формирования.

Законодатель по-новому подошел к оценке известного тезиса "Вся власть Советам", заменив его, по существу, на лозунг "Вся власть народу", и отказался от проведения в жизнь на местном уровне принципа демократического централизма.

Указанный закон обеспечил необходимую основу для появления новых нормативных актов. В начале 1990-х гг. активно пошел процесс формирования правовой базы местного самоуправления на уровне союзных республик. Особенно интенсивно он проходил в Российской Федерации. Отчасти причина этого процесса была в борьбе между российским и союзным руководством за право управлять территорией.

6 июля 1991 г. принимается Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР", который сделал шаг в сторону реализации на местном уровне принципа разделения властей, подкрепленного требованием выборности не только самих Советов, но и глав администраций. Данный Закон упразднил исполкомы, привел подробное описание компетенции Советов и местных администраций, детализировал структуру и организационные основы деятельности местных органов власти.

Но в то же время сохранялась прежняя организационная структура Советов, не вписывающихся в современную организацию местного самоуправления, отсутствовали четкие параметры разделения компетенции, механизм распределения собственности, не были четко определены пути формирования финансовых основ деятельности.

Осенью 1993 г. произошел практически по всей стране, за исключением ряда республик в составе России, полный слом представительной власти на местах, а ее функции на местах были переданы власти исполнительной – соответствующим местным администрациям. Вместе с упразднением Советов началось формирование новой представительной власти на местах – дум, муниципальных комитетов, собраний представителей. Их образование было предусмотрено Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г. "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации", которым было утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы. Срок полномочий выборных органов в соответствии с настоящим Указом был установлен в два года. Было решено, что представительная власть теперь должна формироваться не во всех административно-территориальных единицах.

Коренным событием в становлении новой модели местного самоуправления стало принятие 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ. Она признала объективную необходимость существования местного самоуправления и его правовых гарантий на высшем законодательном уровне.

Новая Конституция России определила местное самоуправление как самостоятельную форму осуществления власти народом, выделила органы местного самоуправления из системы органов государственной власти, признала экономическую основу местного самоуправления муниципальную собственность – наряду с другими формами собственности.

На реформу местного самоуправления особое влияние оказало принятие Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" . Данный нормативный акт закрепил новую дефиницию местного самоуправления, определив его как признаваемую и гарантированную Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, а также его исторических и местных традиций. Федеральный закон определил правовые, организационные, финансовые и экономические основы местного самоуправления.

Вместе с тем как показала муниципальная практика данный закон был далек от совершенства, в результате чего был принят новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" , который закрепил основные положения, направленные на изменение принципов территориальной организации местного самоуправления, закрепил нормы о межмуниципальном сотрудничестве, муниципальных правовых актах, ввел новые формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления и т.д.

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте достоинства и недостатки основных теорий о сущности и природе местного самоуправления.

2. Изложите содержание основных типов (моделей) местного самоуправления в зарубежных странах.

3. Назовите основные этапы развития местного самоуправления в России до земской (1864 г.) и городской (1870 г.) реформ Александра II.

4. В чем состояла суть земской реформы 1864 г. и какого ее значение в развитии российского местного самоуправления?

5. В чем состояли особенности выборов, организации и деятельности земских и городских органов местного самоуправления?

6. Укажите особенности правового положения местных Советов в системе органов государственной власти советского периода.

7. Дайте характеристику местному самоуправлению на современном этапе (1990 г. – по настоящее время).

Семинар № 3

Тема: Историко-теоретические основы местного самоуправления

План:

1. Основные теории о сущности и природе местного самоуправления: теория свободной общины, хозяйственная, государственная и другие.

2. Зарубежный опыт местного самоуправления.

3. Развитие исторических форм местного самоуправления в России.

4. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Земская (1864г.) и городская (1870г.) реформы Александра II.

5. Местные Советы в системе органов государственной власти советского периода (1917-1990г.г.).

6. Местное самоуправление на современном этапе (1990г. – по настоящее время).

Специальная литература:

1. Абрамов В.Ф. Организация земских учреждений и их органов (по материалам Среднего Поволжья) // Государство и право. – 1991. -№8.

2. Ачкасов В.А. Опыт местного самоуправления на Западе // Правоведение. - 1998. - № 4.

3. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. - М., 1971.

4. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право. - 1994. - № 5.

5. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. - М., 1990.

6. Бялкина Т.М., Старилов Ю.Н. За всë в ответе община. Местное самоуправление в Германии // Российская Федерация. - 1994. - № 10.

7. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. - 1996. - №2.

8. Графский В.Г., Ефремова Н.Н., Карпец В.И. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. - М.,1995.

9. Дементьев А.Н. О "системе Советов" и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели // Государство и право. – 1996. - №8.

10. Егорова М.А. Правовой режим местных бюджетов в унитарных государствах (на примере Великобритании и Франции) // Финансовое право. – 2004. - №3.

11. Еремян В.В. Особенности генезиса местного самоуправления в Латинской Америке // Правоведение. - 2000. - №1.

12. Ефремова Н.Н., Лаптева Л.Е. История земств и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. – 1993. - №11.

13. Ефремова Н.Н., Немытина М.В. Местное самоупрвление и юстиция в России (1864 – 1917г.г.) // Государство и право. - 1994. - № 3.

14. Кнеймайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. - 1995. - № 4.

15. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений в России // Государство и право. - 1993. - № 8.

16. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. - 1993. - № 6.

17. Местное самоуправление за рубежом: опыт, комментарии и рекомендации по применению // Отв.ред. А.Е. Когут. - СПб., 1995.

18. Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. – М., 1982.

19. Фадеев В.И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. - М., 1996.

20. Элерс Д. Местное самоуправление в Германии // Государство и право. – 2002. - №3.