2.2 Направления совершенствования планово-прогностической деятельности в управлении устойчивым развитием региона

Одним из основных лимитирующих факторов совершенствования прогнозирования социально-экономического развития страны и отдельных регионов является ограниченность финансовых и людских ресурсов. На сегодняшний день в бюджетах практически всех субъектов Российской Федерации не заложено такой статьи расходов, как финансирование деятельности в области прогнозирования. Прогнозирование социально-экономического развития региона осуществляется исключительно структурными подразделениями органов исполнительной власти регионов[6].

При этом некоторые субъекты Федерации четко в региональных законах закрепляют возможность привлечения сторонних организаций для разработки прогнозов социально-экономического развития. Однако на практике подобного рода взаимодействие органов исполнительной власти регионов и сторонних организаций по вопросам прогнозирования социально- экономического развития выглядит исключением, нежели правилом. Более того, в тех случаях, когда данное взаимодействие имеет место быть, оно сводится к поддержке процесса прогнозирование с технической точки зрения.

Речь идет о разработки специализированных программных комплексов для обработки статистической информации и построения различного рода прогнозов. При этом фактически отсутствует взаимодействие по созданию эконометрических моделей для прогнозирования. Привлечение большего количества специалистов, профессионалов к процессу разработки прогнозов социально-экономического развития как отдельных регионов, так и страны в целом может положительным образом сказаться на качестве самих прогнозов. Чем больше людей будет вовлечено в этот процесс, тем активнее будет развивать методическая и методологическая базы социально-экономического прогнозирования[7].

На сегодняшний день наблюдается очевидный дефицит специалистов в области социально-экономического прогнозирования, прежде всего на региональном уровне. Вопросами разработки прогнозов социально-экономического развития региона, как правило, занимается широкий круг специалистов различных подразделений, при этом, в подавляющем большинстве случаев, не имеющих соответствующий багаж знаний в области теории прогнозирования. Они строят прогнозы при помощи экспертных суждений, либо на базе элементарных математических методов. Возможно, это не означает, что данные прогнозы недостоверны, в основном вопросами прогнозирования занимаются весьма компетентные люди в своих областях, в связи с чем, их прогнозы можно назвать достаточно адекватными[2]. Однако добавление к данному «сплаву» опыта методологических и методических основ теории прогнозирования может дать существенный положительный эффект и привести к возрастанию качества как региональных прогнозов, так и прогнозов социально-экономического развития всей страны. Для вовлечения в процесс прогнозирования большего количества специалистов, первоначально необходимо их подготовить. Однако ни один ВУЗ не будет заниматься подготовкой специалистов, которые будут невостребованными. Решение данной проблемы лежит в формировании спроса на людей компетентных в вопросах социально-экономического прогнозирования.

Прогнозирование всегда рассматривалось как вспомогательная дисциплина. Для того чтобы спрогнозировать какой-либо процесс необходимо его понимать.

Например, медик не сможет спрогнозировать развитие того или иного физического процесса, физик вряд ли справится с прогнозирование макро параметров экономики и т.д. При этом очевидно, что прогнозы человека, компетентного не только в своей области, но и в прогнозировании, будут значительно лучше (достовернее) прогнозов человека компетентного только в своей области и далекого от теории математического прогнозирования[1].

На сегодняшний день наблюдается явная нехватка высококвалифицированных специалистов в области социально-экономического прогнозирования. А преимущества привлечения данных специалистов в российской истории развития рыночных отношений не имеет практического подтверждения. На пути формирования подобной отрасли первостепенной задачей является рассмотрение и изучение зарубежного опыта. Наиболее интересен в этом плане является опыт США.

В США данная отрасль сформировалась не мгновенно, а в течение достаточного длительного промежутка времени. Естественно, что в процессе развития отечественной рыночной экономики прогностическая отрасль, как самостоятельная отрасль коммерческой деятельности, рано или поздно сможет самостоятельно сформироваться. Однако современные условия диктуют необходимость форсирования данного процесса. И сегодня нельзя представить экономику США без прогностической отрасли[17].

Для возникновения прогностической отрасли необходимо государственное стимулирование данного процесса. В чистом виде, безотносительно конкретных прикладных задач прогнозы для отдельных предприятий мало востребованы. Для компаний, как отдельных бизнес-единиц, гораздо более важно иметь бизнес-планы своего развития. Но при этом ни один грамотно подготовленный бизнес-план не может обойтись без прогнозов тех или иных социально-экономических параметров. С точки зрения государственного регулирования создать постоянный спрос на прогнозы достаточно просто.

Во-первых, необходимо законодательно обязать все предприятия и коммерческие организации с участием государства в виде собственника, т.е. организации, в которых государство имеет пакеты акций или доли в уставных капиталах, регулярно разрабатывать бизнес-планы своего развития на базе прогнозов основных экономических параметров, характерных для данных организаций. Подобного рода прогнозы должны быть подготовлены соответствующими специалистами. Регулярность данных прогнозов может соответствовать периодам подготовки прогнозов социально-экономического развития страны и отдельных регионов, т.к. любая организация не может не учитывать прогнозные тенденции изменения макропараметров. Во-вторых, для частных компаний определить случаи обязательного предоставления государственным органам бизнес-планов и отдельных прогнозов. Подобный подход будет иметь два положительных аспекта при условии профессионального прогнозирования и бизнес-планирования[15].

С одной стороны, благодаря качественным прогнозам и бизнес-планам, сами организации будут знать основные направления своего развития, эффективно использовать ресурсы, а как следствие создавать для себя дополнительные конкурентные преимущества. С другой стороны, все органы государственной власти, прежде всего региональные, будут иметь прогнозы развития отдельных предприятий. Естественно, что достаточно сложно представить ситуацию, когда все коммерческие организации будут предоставлять прогнозы и бизнес-планы своего развития органам государственной власти. Однако достоверные прогнозы и бизнес-планы отдельных организаций могут служить отличной исходной информации, для уточнения прогнозов социально-экономического развития отдельных муниципальных образований, регионов и всей страны. Тем самым данный вариант прогнозирования отдаленно может напоминать методику социально-экономического прогнозирования в рамках страны, когда на базе социально-экономического развития отдельных регионов строится прогноз социально-экономического развития всей страны[11].

Формирование искусственного спроса на прогнозы и бизнес-планы является необходимым, но не достаточным условием формирования прогностической отрасли. Государству также необходимо определить условия функционирования данной отрасли. Федерального закона о прогнозировании и соответствующих региональных законов будет явно недостаточно. Необходим закон регулирующий деятельность самой отрасли, а не органов государственной власти в вопросах прогнозирования социально-экономического развития. В данном вопросе, как раз и следует обратиться к накопленному опыту по формированию различных коммерческих отраслей экономической деятельности[11].

Одним из элементов государственного регулирования прогностической деятельности должен стать вопрос стандартизации самих прогнозов. В стандартах должны быть отражены основные этапы разработки прогноза, основные принципы прогностической деятельности, а также базовый объем информации, необходимый для разработки прогнозов. Таким образом, формирование прогностической отрасли будет способствовать появлению специалистов-профессионалов в области прогнозирования социально-экономических процессов. Результаты их деятельности в частном секторе экономики будут способствовать более эффективной деятельности отдельных предприятий и получению, тем самым, конкурентных преимуществ. Государство при этом может существенно сократить время построения прогнозов социально-экономического развития, повысить их достоверность, а оптимизировать соответствующие затраты. Следовательно, все это возможно будет сделать, благодаря появлению конкуренции в прогностической отрасли.