Арабський народ Палестини.

Населення окупованих Ізраїлем палестинських територій бореться за створення (відновлення) власної держави. Арабський народ Палестини представляє Організація визволення Палестини (ОВП), міжнародна правосуб'єктність якої була визнана в 70-х роках XX ст. спочатку Радою Безпеки, а потім і Генеральною Асамблеєю ООН. Нині має статус спостерігача в ООН, Лізі арабських держав та інших міжнародних організаціях. ОВП контактує з досить великою кількістю держав, у тому числі з Росією, Єгиптом, Францією, Сирією, Ліваном та ін. Палестина є учасницею кількох десятків універсальних міжнародних договорів, зокрема, Женевських конвенцій 1949 р. та Конвенцій ООН з морського права 1982р.

У 1993 р. ОВП підписала Вашингтонську угоду, яка передбачала створення на окупованих Ізраїлем територіях тимчасової Палестинської автономії. Тепер цей орган здійснює адміністративну та судову владу на окупованих територіях. Із створенням тимчасової Палестинської автономії ОВП втратила статус суб'єкта міжнародного права, який тепер визнається за представниками уряду Автономії.

Народ Західної Сахари має статус, аналогічний статусу арабського народу Палестини, його міжнародна правосуб'єктність визнана ООН, при якій він отримав статус спостерігача.

У зв'язку із змінами, що останнім часом відбуваються у міжнародних відносинах доданого суб'єкта, все частіше застосовують терміни "держави на стадії становлення" та "нації, що прямують до своєї державності".

3. Міжнародна правосуб'єктність міжнародних організацій

Поряд із державами все більшу роль у міжнародних відносинах відіграють міжнародні організації. Нині є понад 500 міжнародних організацій, тобто їхня чисельність давно перевищила кількість усіх інших суб'єктів міжнародного права.

Однак варто зазначити, що не всі міжнародні організації мають статус суб'єкта міжнародного права. За загальним правилом, суб'єктами міжнародного права визнають виключно міжурядові організації, тобто такі, які створені державами. Питання про визнання суб'єктами міжнародного права міжнародних неурядових організацій і надалі залишається спірним. Саме тому, коли ми будемо говорити про міжнародні організації, матимемо на увазі лише міжурядові.

Оскільки міжнародні організації є вторинними суб'єктами міжнародного права, то їхня міжнародна правосуб'єктність є похідною від правосуб'єктності держав. Уперше питання про правосуб'єктність міжнародних організацій виникло у зв'язку з діяльністю Ліги Націй, але так і не було вирішено до її ліквідації. Після Другої світової війни було створено ООН, що знову актуалізувало питання правосуб'єктності міжнародних організацій. Тому, коли у 1948 р. у Палестині було вбито службовця ООН, організація звернулася у Міжнародний суд ООН. У своєму консультативному висновку "Про відшкодування шкоди, заподіяної на службі ООН" цей авторитетний судовий орган підтвердив, що ця організація володіє міжнародною правосуб'єктністю. З цього моменту більшість учених вважає, що міжнародні організації володіють міжнародною правосуб'єктністю. Це підтверджується в низці міжнародних угод. Так, наприклад, у Віденській конвенції про право міжнародних договорів між державами та міжнародними організаціями або між міжнародними організаціями 1986 р. зазначено, що міжнародна організація володіє такою правоздатністю укладати міжнародні договори, яка необхідна для виконання її функцій і досягнення її цілей. При цьому практика укладення міжнародних договорів з державами або між собою повинна відповідати їх установчим актам.

Міжнародна правосуб'єктність міжнародної організації базується на положеннях, що закріплені в установчих документах - статутах та інших актах, які визначають її обсяг, виходячи із завдань та функцій цієї організації. Однак загальновизнано, що нині всі міжнародні міжурядові організації мають міжнародну правосуб'єктність.

Оскільки обсяг прав і обов'язків визначається засновниками в момент створення організації і залежить від тих завдань та цілей, які вона повинна виконувати, а також сфери дії, то міжнародна правосуб'єктність міжнародних організацій може суттєво відрізнятися. Про зміст міжнародної правосуб'єктності міжнародних організацій можна робити висновки на основі аналізу відповідних міжнародних прав та обов'язків, а саме щодо їх:

1. - права на привілеї та імунітети;

2. - права створювати норми міжнародного права, у тому числі права на укладення договорів з державами, міжнародними організаціями, іншими суб'єктами міжнародного права;

3. - права обміну представництвами з державами та міжнародними організаціями;

4. - обов'язку щодо несення міжнародно-правової відповідальності за свої дії.

Вважається, що серед чинних міжнародних організацій найширшою правосуб'єктністю володіє ООН та деякі її спеціалізовані установи.

Серед інших ознак, які характеризують міжнародні організації як суб'єкти міжнародного права, варто зауважити: їх створюють на основі міжнародно-правового акта, як правило, міжнародного договору (як виняток можна навести приклад ОБСЄ, яка діє без статуту); засновниками й учасниками міжнародної організації можуть бути лише держави та інші суб'єкти міжнародного права; наявність постійно діючих органів тощо.

Основними компонентами міжнародної правосуб'єктності міжнародних міжурядових організацій визнаються:

1) договірна правоздатність є важливою складовою міжнародної правосуб'єктності міжнародної організації, яка вступає в договірні взаємини як з державами, так і з іншими організаціями. Дані взаємовідносини регулюються Віденською конвенцією про право договорів між державами і міжнародними організаціями або між міжнародними організаціями 1986 р У преамбулі даної Конвенції передбачено, що міжнародна організація має таку правоздатність укладати міжнародні договори, яка необхідна для виконання її функцій, її цілей і завдань. Згідно ст. 6 цієї Конвенції договірна правоздатність міжнародної організації регулюється правилами цієї організації.

За своєю правовою природою і юридичною силою договори міжнародних організацій не відрізняються від договорів, що укладаються державами, про що прямо говориться в ст. 6 Віденської конвенції про право міжнародних договорів 1969 р Дана обставина в доктрині міжнародного права пояснюється наступними факторами: сторонами таких договорів є суб'єкти міжнародного права; предмет їх регулювання входить в сферу міжнародних відносин; такі договори встановлюють норми міжнародного права; вони укладаються відповідно до процедури, встановленої міжнародним правом для міжнародних угод; питання, пов'язані з реалізацією норм такого договору, не підпадають під дію національного права, якщо договором не передбачено інше;

2) участь у міжнародному нормотворчості. Це - діяльність міжнародної організації, спрямована на створення, зміна, вдосконалення або скасування міжнародно-правових норм. Обсяг, види і напрямки правотворчості міжнародних організацій строго визначені в їх установчих актах.

Велике значення має для створення норм міжнародного права договірна ініціатива ММПО, коли вона пропонує укладення певного міждержавного договору. Вона може запропонувати свій варіант проекту договору, що укладається і скликати спеціальну дипломатичну конференцію для цього. Часто такі конференції проходять в рамках і під егідою певних міжнародних організацій, наприклад ООН. Міжнародна організація також може виступити ініціатором перегляду договору, укладеного за її участі. І, нарешті, міжнародні організації часто виконують функції депозитарію міжнародних договорів.

Міжнародні організації приймають рішення, резолюції та рекомендації, які містять норми міжнародного права, більшість з яких складають так зване м'яке право. Ці акти визнаються допоміжними нормами міжнародного права і можуть скласти хорошу основу для формування міжнародних звичаєво-правових норм.

Значна роль міжнародних організацій у формуванні норм міжнародного права шляхом видання регламентів. Справа в тому, що окремі міждержавні організації, наприклад ІКАО, ІМО, ЄС, МАГАТЕ, ВООЗ, ВПС, МСЕ, ВМО та ін., Розробляють і приймають адміністративно-регламентаційні акти, що регулюють різні аспекти їх зовнішнього функціонування і здійснення статутних завдань. По суті такі акти є односторонніми актами міжнародних організацій. Деякими фахівцями норми, що містяться в таких актах, розглядаються в якості міжнародних зазвичай правових норм;

• 3) наявність привілеїв та імунітетів. ММПО як суб'єкти міжнародного права мають певні привілеї та імунітети. Привілеями та імунітетами володіють не тільки міжнародні організації, але і їх персонал. Джерелами регулювання привілеїв та імунітетів є в першу чергу установчі акти міжнародних організацій. Ці аспекти також регулюються:

  • - Спеціальними міжнародними договорами (Конвенція про привілеї та імунітети ООН 1946 р Конвенція про привілеї та імунітети спеціалізованих установ 1947 г.);

  • - Двосторонніми міжнародними договорами між відповідною міжнародною організацією і урядом тієї держави, на території якого розташована її штаб-квартира або її представництво (Договір між ООН і США 1947 р Договір між ООН і Швейцарією 1946 р Угода між РФ і ООН про заснування в Росії об'єднаного представництва ООН 1993 г.).

• 4) визнання правосуб'єктності ММПО з боку суб'єктів міжнародного права. За міжнародною організацією таке якість визнають держави і інші міжнародні організації. Інститут визнання у відношенні міжнародних організацій характеризується рядом особливостей:

  • - Факт визнання міжнародної правосуб'єктності міжнародних організацій державами-засновниками носить односторонній характер і за часом збігається з придбанням міжнародною організацією якості суб'єкта міжнародного права;

  • - Визнання міжнародної правосуб'єктності міжнародних організацій державами - нечленами виступає як двосторонній акт, що відображає волевиявлення сторiн, що одружуються правовідносини сторін. Це може мати місце:

• • при приєднанні держави, яка не є початковим членом організації, до установчого акту цієї організації;

• • при укладанні угоди між міжнародною організацією і державою перебування, які не є її членом;

• • при вступі держави - нс члена в стосунки з міжнародною організацією (в тому числі і договірні) у зв'язку з виконанням останньої своїх функцій (наприклад, депозитарію).

• • держава - не член може вже самим своїм поведінкою висловлювати визнання міжнародної організації, користуючись, наприклад, виробляють людські нею міжнародними правилами. Прикладом є ситуація, коли СРСР протягом більше 20 ліг, аж до вступу в 1970 р в ІКАО, дотримувався при польотах своїх повітряних суден на міжнародних повітряних лініях стандартів і рекомендованої практики, розроблених цією міжнародною організацією;

• - Визнання міжнародної правосуб'єктності однієї міжнародною організацією інший, як правило, здійснюється або за допомогою укладення між ними міжнародної угоди (наприклад, угоди про співпрацю спеціалізованих установ з ООН), або у формі одностороннього акту (як це зробив, наприклад, в 1949 р МСЕ в відношенні ІКАО). Значення такого визнання полягає не тільки в створенні юридичної основи для взаємин між організаціями, але і в розмежуванні їх функцій.

Як один із способів визнання міжнародної правосуб'єктності міжнародної організації може розглядатися запрошення її спостерігача на засідання одного з органів іншої міжнародної організації. Як правило, таке визнання переростає в офіційне визнання і укладається угода між організаціями або визнає міжнародна організація приймає односторонній акт;

5) наявність відокремлених прав і обов'язків. Це є важливою складовою міжнародної правосуб'єктності ММПО і означає, що організація володіє такими правами і обов'язками, які відмінні від прав і обов'язків держав і можуть бути здійснені на міжнародному рівні.

Наприклад, в Статуті ЮНЕСКО перераховані такі обов'язки організації: сприяння зближенню і взаєморозумінню народів шляхом використання всіх наявних засобів інформації; заохочення розвитку народної освіти і поширення культури; допомога в збереженні, збільшенні і поширенні знань;

6) наявність власної волі. Воля як елемент правосуб'єктності також притаманна міжнародним організаціям. Причому воля ММПО носить відносно самостійний характер.

Самостійність волі міжнародної організації проявляється в тому, що після того як організація створена державами, вона (воля) є вже нова якість в порівнянні з індивідуальними свободами членів організації.

Але ця самостійність в той же час відносна. Вона стала можливою завдяки прояву воль держав-учасників. Джерелом волі міжнародної організації, отже, є установчий акт як продукт узгодження воль держав-засновників. Звідси - за своїм обсягом і змістом воля ММПО носить обмежений і спеціальний характер, що визначається обсягом компетенції, встановленим державами засновниками і зафіксованим в договорі про створення міжнародної організації. ММПО не може вчиняти інші дії, ніж ті, які передбачені в її установчому документі та інших правилах організації;

7) право на забезпечення виконання норм міжнародного права. Дане право є одним з важливих ознак міжнародної правосуб'єктності і свідчить про незалежне характері міжнародної організації. Основними засобами реалізації даного права є інститути міжнародного контролю і відповідальності. Однією з форм контролю в цьому плані є надання доповідей державами - членами ММПО.

Так, установчі акти багатьох міжнародних організацій (ЮНЕСКО, МОП, ВООЗ та ін.) Зобов'язують держави-члени представляти періодичні доповіді. Статутом МАГАТЕ передбачено особливий інститут контролю - система гарантій (ст. XII).

Міжнародні організації можуть застосувати міжнародні санкції. Їх ділять зазвичай на такі дві групи:

• - Санкції, здійснення яких допустимо усіма міжнародними організаціями (призупинення членства в міжнародній організації, виключення з членства та ін.);

• - Санкції, повноваження на здійснення яких мають строго певні організації (блокада, ембарго, демонстрації та ін. На основі рішення РБ ООН).

Міжнародні організації беруть участь в вирішенні виникаючих у них суперечок з іншими суб'єктами міжнародного права (в тому числі державами) за допомогою таких засобів, які зазвичай застосовуються у взаємовідносинах між державами (переговори, посередництво і добрі послуги, міжнародна судова процедура і ін.). Більш того, міжнародні організації часто самі виступають в якості органів, за допомогою яких вирішується спір (навіть в тих випадках, коли організація не є стороною в суперечці). З цією метою вони повинні дотримуватися процедур, передбачених в установчих актах (наприклад, гл. VI Статуту ООН).

В рамках міжнародних організацій можуть функціонувати судові органи (Міжнародний Суд ООН). Деякі організації можуть просити консультативні висновки у Міжнародного Суду ООН. Статут ООН надає таке право безпосередньо тільки ГА і РБ ООН (π. 1 ст. 96). Інші органи ООН користуються таким правом з дозволу ГА. Що стосується інших міжнародних організацій, то згідно з буквою Статуту ООН дозвіл ГА звертатися до суду за консультативним висновком можуть отримати тільки спеціалізовані установи ООН. Причому запит може стосуватися лише питань, що виникають в межах кола їх діяльності;

• 8) міжнародно-правова відповідальність ММПО. Міжнародні організації можуть бути суб'єктами міжнародно-правової відповідальності. Підставою такої відповідальності можуть стати порушення:

  • - Загальновизнаних норм і принципів міжнародного права;

  • - Норм установчого акту ММ ПО;

  • - Норм внутрішнього права міжнародної організації, порушення норм міжнародного договору, укладеного міжнародною організацією, і ін.

Формами міжнародно-правової відповідальності міжнародних організацій є: матеріальна відповідальність, яка передбачає відшкодування збитку. Наприклад, Договір по космосу 1967 р за діяльність міжнародної організації в космосі передбачає солідарну відповідальність такої міжнародної організації спільно з її державами-членами; політична відповідальність виражається у формі вибачення, також на міжнародну організацію можуть накласти певні додаткові обов'язки, її можуть позбавити певних прав, накласти на неї певні обов'язки або просто розпустити її.

Міжнародна організація може бути як позивачем, так і відповідачем в суді з міжнародного приватного права.