44. Мсу: понятие, принципы, основные направления деятельности

Суть местного самоуправления состоит в признание права граждан быть источником местной власти, принимать решения по повседневным вопросам жизнедеятельности и отвечать за них

Сущность

1. признак демократии – наличие реально действующего местного самоуправления

2. форма реализации народовластия – реализац на местном уровне мах приближена к населению

3. способ децентрализации власти ( достижение мах эффективности

4. форма участия граждан в управлении собственной территорией

По Хартии 85 год – это право и реальная способность органов МСУ регламентировать значительную часть гос дел и управлять ею в интересах местного сообщества ( упор на наличие финансовых ресурсов)

По 131 ФЗ от 2003 – это форма осуществления народом совей власти самостоятельно и под свою отвественность по решению вопросов местного значения

Направления:

1. организация местного самоуправления в МО ( устав)

2. правовое регулирование мун отношений ( правила торговли, застройки)

3. мун собственность, мун финансы, соц – эконом развитие МО

4. организация и содержание мун служб, связанных с жизнеобеспечением населения

5. создание условий для обеспечения удовлетворения потребностей населения в различного рода случаях

6. контроль за соблюдением правовых актов мун образования

Принципы:

1. самостоятельность решения населением вопросов местного значения

2. организационное обособление МСУ от органов гос власти

3. Принцип соответствия материально- финн ресурсов местного самоуправления и его полномочий

4. ответственность и подконтрольность органов МСУ пред населением

5. многообразие организац форм осуществл МСУ

6. соблюдение прав и свобод человека

7. гластность деятельности местного самоуправления

8. законность в оргнанизации деятельности МСУ

9. коллегиальность и единоначалие деятельности органов МСУ

10. гос гарантии МСУ

47. Понятие гос. Политики, её формирование и реализация.

Гос. политика – это совокупность целей, задач, приоритетов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти с привлечением институтов гражданского общества.

Разработка гос. политики должна отвечать принципам открытости, прозрачности, рациональности, конкурентности, ориентированности на результаты и предоставление качественных услуг населению.

Процесс формирования и реализации гос. политики (или, как иногда его называют, политический цикл) обычно проходит 4 этапа (действия):

1. определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики);

2. разработка и легитимация гос. политики (формирование политики);

3. реализация и мониторинг гос. политики (осуществление политики);

4. оценка и регулирование гос. политики (оценки политики).

Существуют различные модели разработки государственной политики. Выделяют 3 модели гос политики:

1. Модель ”сверху - вниз”, или централизованная модель, когда решения принимаются на высших уровнях управления, а затем доводится до нижних уровней и конкретных исполнителей, которые играют пассивную роль и выступают в роли простых исполнителей.

2. Модель “снизу - вверх”, или демократическая модель, при которой формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются общественные группы и организации, участвующие в разработке и осуществлении различных программ и проектов. На основании их предложений и с учетом их мнения разрабатывается целостная государственная политика.

3. “Смешанная” модель объединяет эти два подхода, когда существуют механизмы привлечения к разработке политики граждан и общественных организаций при сильном централизованном управлении.

Постоянной задачей Правительства РФ является рационализация государственной политики, что означает определение круга приоритетных отраслей, сфер и проблем, которым необходима государственная поддержка.

Общую стратегию внешней и внутренней политики в РФ определяет Президент. Он же ставит общие цели перед федеральными органами исполнительной власти, и в частности в своем ежегодном послании к Федеральному Собранию РФ. Правительство РФ определяет конкретные цели и стратегию государственной политики в отдельных областях.

Формирование гос. политики является одним из важных этапов, поскольку от ее правильности и точности зависят успех реализации целей и полученные результаты.

Реализации государственной политики – это постоянный, динамичный процесс достижения поставленных целей, в котором принимают участие различные органы государственной власти институты гражданского общества.

Основной частью осуществления государственной политики является формирование оптимального механизма ее реализации, включающего совокупность средств, методов и ресурсов, обеспечивающих выполнение планируемых мероприятий в соответствии с поставленными задачами. Механизм реализации включает нормативно-правовые, организационно-управленческие, финансово-экономические и социально-психологические средства и методы воздействия на управляемый объект и предполагает наличие необходимых ресурсов, создание управленческих структур и выработку соответствующих решений.

В числе инструментов, широко используемых в системе го управления, находятся разработка и реализация целевых программ.

Целевые гос программы – это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области гос, экономического, экологического, социального и культурного развития РФ.

К основным типам оценок гос политики относятся:

1. оценка процесса реализации программ (изучение методов управления, их эффективности, способностей и возможностей организационных структур справиться с поставленными задачами);

2. оценка результатов политики (предполагает изучение того, в какой степени были выполнены поставленные задачи и цели, удалось ли полностью осуществить запланированные мероприятия и достичь соответствующих показателей);

3. оценка последствий программы (является наиболее сложным типом оценки, хотя ее все чаще используют в практике, особенно при изучении последствий экономического регулирования. Трудность состоит в том, что последствия могут проявиться не сразу, а через определенный промежуток времени, иногда довольно продолжительный);

4. оценка экономической эффективности (проводится на основании двух методов: издержки – выгоды; издержки – эффективность. Она позволяет определить, насколько рационально были израсходованы соответствующие ресурсы, выделенные под данную программу).32. Общая характеристика системы органов гос. власти РФ (федеральный уровень)

5. Ст. 10 Конституции

6. Законод. власть представляет собой составную часть гос. власти, осн. сферой деятельности которой явл. принятие законов и иных нормативно-правовых актов. Ее задачи: дополнение и изменение существующих законов. Конституция РФ определяет Фед. Собрание как представительный законодательный орган РФ (см. ст. 94 К.)

7. В соответствии с Конституцией исполнительная власть в РФ осуществляется Правительством РФ (110 К.) В соответствии с Ф Указом от 20 мая 2004 г. в систему органов исполнит. власти входят: фед. министерства (фед. органы исполнит. власти, осуществляющий функции по выработке гос. политики и выработке нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности; возглавляет, входящий в состав Правительства Фед. Министр. Министерства, в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению имуществом), фед. службы – фед. органы исполнит. власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также спец. функции в области обороны, гос. безопасности, защиты и охраны гос. границы, борьбы с преступностью. Возглавляет руководитель либо Директор), фед. агентства (функции по оказанию гос. услуг и управлению гос. имуществом) См. табл.

8. Судебная власть (См. ст. 118)