Тема 3. Поставка для государственных нужд

Урегулирована отдельным параграфом гл. 30 ГК. Есть Закон «О поставках товаров для государственных нужд» от 24 ноября 1993. В соответствии с п. 3 ст 495 ГК законодательными актами может устанавливаться иной (не по ГК) порядок поставки товаров для государственных нужд. В настоящее время этот иной порядок установлен Указом от 17.11.08 № 618 «О государственных закупках в РБ». Регулируется и другими актами.

Главная отличительная черта этого договора – это особая цель использования товара, то есть их закупка для государственных нужд, в том числе в гос. резерв. В соответствии с п. 1. Ст 495 ГК гос. нужды – это определеяемые в законодательном порядке потребности РБ и ее административно-территориальных единиц, обеспечиваемых, как правило, за счет средства бюджета и внебюджетных источников финансирования. По Закона 93 г. гос. нужды – это необходимые РБ товары, предназначенные для реализации социально-экономических, научно-технических, оборонных, природоохранных, а также других задач. Поставщикам могут предоставляться определенные льготы.

Предмет договора специфичен. Специфичность обуславливает особенности договора.

Обычно поставка товаров для гос. нужд оформляется 2 договорами. Субъектный состав этих договоров разный. 1-ый договор – «государственный контракт на поставку товаров для гос. нужд». Его сторонами являются государственный заказчик и поставщик. Заключение государственного контракта является обязательным только для государственного заказчика. Для поставщика заключение такого контракта обязательно только в случаях, указанных в законе 93 г. На сегодняшний день этот случай 1: ст. 11 Закона 93 г. – от заключения гос. контракта не могут отказаться поставщики монополисты. В принципе поставка для гос. нужд может осуществляется и только на основании государственного контракта. При этом государственный заказчик может получать поствляемые товары сам или определить в договоре получателей, которым будут поставляться товары. Однако, если из государственного контракта вытекает, что товары должны поставляться не гос. заказчику и не получателем, а указанному в гос. контракте покупателю, то тогда на основе государственного контракта заключается еще 1 договор, который называется «договором поставки для государственных нужд». Сторонами в этом договоре являются: поставщик (для него заключение договора является обязательным) и покупатель.

Оба эти договора имеют общие характеристика с позиций сделок (консенсуальные, возмездные, взаимные). Предметом договора обычно являются любые товары, приобретаемые для использования в определенных целях (родовые вещи).

Порядок заключения гос. контракта и договора поставки для гос. нужд обладают значительным особенности:

1. Осуществляется определение потребностей государства в товаров, что завершается выдачей гос. заказа на их поставку. Постановление СовМина от 13.06.94 №437 «О формировании и размещении заказов» га поставку товаров для республиканских гос. нужд. Заказ обычно определяет номенклатуру товара, примерные сроки, цены, а также другие условия поставок. Состав гос. нужд, финансируем за счет средств бюджета, утверждается национальным собранием или СовМином в пределах их компетенции.

2. Размещение гос. заказов может происходить, как открытым способом (конкурс), так и закрытым (непосредственный выбор конкретного поставщика).

3. Ст. 11 Закона 93 г. поставщики монополисты не вправе необоснованно уклонится от заключения гос. контракта на такую поставку. При необоснованном уклонении поставщика монополиста от заключения гос. контракта в размере стоимости товаров, определенных в гос. контракте.

4. Принятие гос. заказа поставщиком влечет обязанность для гос. заказчика заключить с ним контракт (ч. 2. П. 1. Ст. 497 ГК). Проект гос. контракта разрабатывается гос. заказчиком (п. 1. Ст. 498). Он направляет этот проект поставщику. У поставщика есть такие возможности: либо он подписывает контракт безоговорочно; либо он направляет протокол разногласий; либо он отказывается от заключения гос. контракта. Одно из этих действий поставщик обязан совершить в течение 30 дней. В течение следующих 30 дней гос. заказчик либо: 1) предпринимает меры к урегулированию разногласий; 2) уведомляет поставщик об отказе от заключения договора (п. 3. Ст. 492). При отклонении протокола разногласий или при неответе на протокол разногласий в установленный срок поставщик вправе обратиться в суд для преодоления сложившейся ситуации. При этом следует подчеркнуть, что для поставщика заключение контракта является обязательным лишь в случаях предусмотренных законодательством и при условии, что гос. заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику в связи с выполнением гос. контракта (п. 2. Ст. 497).

5. Заключенный контракт может предусматривать поставку товаров как непосредственно гос. заказчику или указанному им получателю – подгрузочной разноярдки, так и покупателю, на которого он укажет. В последнем случае гос. заказчик в 30-дневный срок со дня подписании контракта направляет поставщику и выбранному покупателю извещении о прикреплении покупателя к поставщику (п. 1 ст. 499).

6. Извещении о прикреплении является основанием для заключения договора поставки для гос. нужд (ч. 2. П. 1. Ст. 499). По общему правилу обязанность по заключения договора поставки лежт только на поставщике, тогда как покупатель вправе отказаться от заключения договора или потребовать уменьшения количества товара против указанного в извещении о прикреплении (п. 1. Ст. 600)

7. Если покупатель полностью или частично отказался от договора, поставщик должен немедленно уведомить гос. заказчика и вправе потребовать от него извещения о прикреплении к другому заказчику. В течении ближайших 30 дней гос. заказчик: 1) либо выдает новое извещение; 2) либо направляет поставщику отгрузочую разнорядку с указанием получателей товара; 3) либо сообщает о том, что принимать товар и платить за него он будет сам. При невыполнении этой обязанности поставщик вправе потребовать от гос. заказчика принять и оплатить товары, либо вправе сам реализовать товары и отнести разумные расходы, связанные с этим на гос. заказчика (п.3 ст. 500).

Гос. контакт, договор поставки, а также гос. заказ и извещении о прикреплении должны оформляться в письменной форме. Обязанности поставщика в этом договоре такие же, как и в обычной поставке. Гос. заказчик обязан принять товар. Последствия неисполнения этой обязанности предусмотрены п. 3. Ст. 500. 2-ая обязанность гос. заказчика – оплатить товар. Цена определяется в соответствии с гос. контрактом, хотя им может быть предусмотрено и иной порядок определения гос. цены (ч. 1. Ст. 502).

При оплате покупателем товаров по данному договору гос. заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателем (ч. 2. Ст. 502), то есть имеет место солидарная ответственость.

Ответственность. Строится на началах риска. Специфика ответственности в этом договоре состоит в следующем:

2. есть случаи преддоговорной ответственности для предприятия монополиста за необоснованный отказ от заключения договора (ст. 11 Закона 93 г.) Размер ответственности равен стоимости товаров по гос. контракту;

3. в этом договоре предусматривается следующий, особый случай ответственности, который наступает для заказчика, если поставщик из-за исполнения гос. контракта понес убытки (ст. 503). Это условие о возмещении убытков не применяется в отношении казенного предприятия (п. 3 ст. 497). Эти убытки должны быть возмещены гос. заказчиком в течение 30 дней со дня передачи товаров. Если этого не будет сделано, то поставщик вправе отказаться от исполнения любых договоров. Убытки, которые в результате этого понесет покупатель, также должны быть возмещены гос. заказчиком. Также гос. заказчиком, а не поставщиком возмещаются убытки покупателя, которые он понес в связи с расторжением или изменением договора поставки в следствие отказа гос. заказчика от товаров по гос. контракту (ст. 504).

4. За нарушение условий гос. контракта предусмотрена повышенная ответственность. Если не выполняются положения контракта о объемах и т. д. виновник уплачивает неустойку в размере 50% стоимости недопоставленных. Если поставлен товар с нарушением условий о качестве, поставщик уплачивает покупателю штраф в размере 20% стоимости некачественного товара. За период, в течение которого количество качественного товара не восполняется, взыскивается неустойка в размере 50%.

В настоящее время применяются 4 процедуры гос. закупок (Указ №618.:

1. Конкурс (открытый, закрытый, двухэтапный). Этот механизм применяется при стоимости товара от 8000 баз. величин и более;

2. Процедура запроса ценовых предложений. Применяется, когда стоимость закупки от 1000 до 8000 баз. величн;

3. Процедура оформления конкурентного листа. Стоимость 50 – 1000 баз. величин;

4. Процедура закупки из одно источника. 50 и более баз. величин.

Под процедурой запроса ценовых предложений понимается способ выбора поставщика, при котором извещении о проведении этой процедуры размещается путем открытой публикации (они могут и рассылаться, если речь идет о гос. секретах). Победителем признается поставщик, которые предложил лучшие условия по цене.

Под процедурой оформления конкурентного листа понимается способо выбора поставщика, при котором заказчик осуществляет его выбор посредствам сбора информации о цене за единицу товара не менее, чем у 2 поставщиков.

Под процедурой закупки из одного источника понимается способ выбора поставщик, при котором заказчик предлагает заключить договора только 1 поставщику. Это процедура применяется, например, тогда, когда нужно дозакупить товары, когда нужно обеспечить совместимость товаров с ранее купленными, когда применение других процедур невозможно или нецелесообразно.

Вышеуказанные 4 процедуры в ряде случаев вообще применяется не могут (например, если закупаются товары на сумму менее 50 баз. величин; если это товары определенных производителей – ЛТП, организации уголовно-исполнительной системы и т. д.).