1. Классификация правовых средств надзора. Границы компетенции.

Правовые средства прокурорской деятельности классифицируются прежде всего по данным критериям:

1. Правовые средства по выявлению, устранению, предупреждению правонарушений, по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

2. Правовые средства, которые дифференцируются по властному признаку:

• Правовые средства, где требования прокурора обязательны для исполнения

• Ограниченно властные требования прокурора

• Правовые средства, где требования прокурора не имеют никакой власти (правовые средства, которые прокурор реализует применительно к участию в судебном процессе)

3. Процессуальные и непроцессуальные правовые средства

• Процессуальные средства:

  • Постановления (например, об отмене незаконного постановления о возбуждении уголовного дела)

  • Требования об устранении нарушения законности

  • Утверждение обвинительного заключения

  • Дача согласия

  • Указание, которое прокурор вправе давать дознавателю

  • Полномочия не имеющие властного характера применительно к рассмотрению дел в судах (поддержание государственного обвинения; отказ от обвинения; предъявление иска в суд либо заявления в порядке, установленном ГПК и АПК; реализация прокурором вступления в процесс по гражданским делам, как в порядке гражданского, так и арбитражного судопроизводства; апелляционное, кассационное и надзорное представление прокурора).

• Непроцессуальные средства:

  • Протест на незаконные правовые акты

  • Представление о нарушении законности

  • Предостережение о недопустимости нарушений законности

  • Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении

1. Прокурорская проверка — основное средство выявления правонарушений.

Виды проверок:

1. Надзорные / ненадзорные

2. По сигналам / по инициативе самих прокуроров

3. Целевые / комплексные

4. Проводимые самой прокуратурой / с привлечением специалистов

5. Проверки, проводимые на одном предприятии / в ряде предприятий

6. Основные проверки / Проверки в порядке контроля, устранения правонарушений по требованию прокурора по результатам предыдущих проверок

Границы компетенции:

По предмету надзора: все субъекты права, кроме Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства, судебных органов и граждан. [В пособии Ергашева указано, что осуществляется надзор за соблюдением закона гражданами в полном объеме, но это законодательно не закреплено, лектор не согласен с этой точкой зрения]

По правовым актам: надзор за исполнением только законов (не подзаконных актов, хотя + указы Президента, + МПА).

По информации: при наличии информации о правонарушении

Прокуроры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность

Прокуратура не подменяет своей деятельностью органы контроля и другие компетентные органы

2. Разграничение компетенции прокуратур различных звеньев и видов.

Разграничение компетенции выше- и нижестоящих прокуратур:

Необходимо исходить из принципа правового соответствия, т. е. уровню прокуратуры должен соответствовать уровень поднадзорного субъекта. Прокуратура области — соответствующий уровень ОИВ, органов контроля и др; Прокуратура города — ОМС.

Разграничение компетенции прокуратур одного уровня:

Здесь действует следующее правило: компетенция таких прокуратур разграничивается по административно-территориальному делению; компетенция территориальных прокуратур одного уровня разграничивается по месту нахождения органа управления (в одном районе — филиал организации или торговая точка, а управление — в другом; рассмотрение будет в районе где находится управление). Аналогично — по месту нахождения ответчика (если речь идет о судебном иске, материалы направляются в соответствующий суд необходимого района, а прокурора просят поучаствовать в рассмотрении искового заявления)

Разграничение компетенции специализированных и территориальных прокуратур.

См. приказ ГП от № 8 07.05.2008 «О разграничении компетенции территориальных и других прокуратур».

Организация работы в органах прокуратуры

Под организацией работы прокуратуры понимается своевременная постановка задач перед коллективом и каждым работником, правильная расстановка членов коллектива по участкам работы, обеспечение работы коллектива как единого слаженного механизма, это установление необходимых контактов с ОГВ, ОМСУ, контроля и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, службой судебных приставов. В основном такие контакты сводятся к информационным связям, с целью своевременного поступления информации о совершении правонарушений, о деятельности компетентных органов, о восстановлении нарушенных прав граждан и результативности прокурорского надзора. Нужно поддерживать информационные связи которые возникли в процессе согласования по целям, по месту, по исполнителям, по программе деятельности участников, по подготовке и поведению координационных совещаний, по разработке совместных мероприятий и контролю исполнения принятых решений.

Составной и важной частью организации работы органов прокуратуры являются управленческая деятельность, которая включает в себя сбор и первичную обработку информации, аналитическую работу и планирование, руководство деятельностью коллектива, повышение деловой квалификации кадров и другое.

Виды организации работы в Прокуратуре:

1. Организация работы каждого прокурорского органа. По своим характерным признакам орган прокуратуры является государственным учреждением с соответствующим юридическим статусом. Уровень надзорной деятельности, специфика решаемых задач определяют внутреннюю структуру органа, штатную численность работников и соответственно специфику организации работы.

2. Организация работы структурно подразделения. Структуры Генеральной Прокуратуры составляют Главные управления, управления и отделы, которые могут быть на правах управлений и в составе управлений. Прокуратура субъектов РФ приравненных к ним военных прокуратурах и иных специализированных прокуратурах образуется управления и отделы. По решению генерального Прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть созданы отделы. Специфика организации работы структурного подразделения обусловлена тем, что формирование является составной частью соответствующего органа прокуратуры. На каждое такое подразделение возложено решение задач относительно локального характера. Содержание работы прокуроров управлений и отделов зависит от того какой участок надзорной деятельности закреплен за ним либо какой комплекс вопросов организационного характера они решают.

3. Организация индивидуальной работы каждого должностного лица.- это оптимизация и упорядочение личной работы прокуроров и следователей. Содержание личной работы прокуроров определяется характером возложенных на них должностных обязанностей. Для надлежащего выполнения обязанностей прокурорские работники должны обеспечить а работы, самоконтроль и оценку результативности проведенных ими мероприятий, организовать свой рабочий день и рабочее место. Чтобы прокуратура действовала как единый слаженный механизм нужно оперативное руководство – это означает, что возглавляющий ее прокурор должен обеспечивать выполнение подчиненными данных им поручений, взаимодействие между ними, вносить коррективы в кадровую структуру и функциональные полномочия, решать возможные коллизии, а так же принимать меры к созданию ритмичности и слаженности в работе коллектива, к своевременному устранению неблагоприятных факторов и ошибок и т. Д. Необходимо иметь в виду, что управленческая деятельность регулируется локальными актами. Важнейшим документом является Приказ о распределении обязанностей. Чтобы правильно подготовить эффективный приказ прокурору надо знать виды работ, которые составляют содержание деятельности вверенного ему подразделения, также время необходимое для их выполнения и сложность работы. На основании общего фонда рабочего времени он обеспечивает равномерную нагрузку всех работников прокуратуры, четко фиксируя должностные обязанности каждого работника, учитывая его квалификацию, стаж и опыт работ по специальности, психофизиологические особенности и друге факторы. Этот документ используется как правило для распределения обязанностей в прокуратурах низшего звена, то есть в прокуратурах района, города и приравненных к ним прокуратурах. В вышестоящих органах прокуратуры применяются иные управленческие акты, такие как должностные инструкции, положения об отделах и управлениях, приказы о распределении зон обслуживания и другие документы.

Полномочия могут быть передаваемые и непередаваемые, которые нельзя делегировать. Непередаваемые полномочия прокурор реализует только лично, так при осуществлении надзора за исполнением законов помощники прокурора не вправе опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании их недействительными, а так же вносить представления о б устранении нарушений закона. В сфере надзора за администрациями мест лишения свободы помощник прокурора не вправе издавать постановление об освобождении лиц, содержащихся в данных местах, либо тех кто подвергнут задержанию, помещению в психиатрических стационар.

Основная масса полномочий по осуществлению надзора – это передаваемые полномочия. Это, прежде всего, те полномочия, которые связаны с получением информации о состоянии законности и правопорядка, с участием в рассмотрении в судах уголовных, гражданских и арбитражных дел, по работе с обращениями поступающими в прокуратуру.

Полномочия можно подразделить на основные и дополнительные. Основные полномочия - это функциональные полномочия работников, согласно приказу о распределению обязанностей. К дополнительным относятся полномочия по рассмотрению жалоб и заявлений граждан, по расследованию уголовных дел, по кодификации законов и другие. В то же время необходимо иметь в виду, что в отдаленных районах, в сельской местности предусмотрены лишь должности прокурора и помощника прокурора или прокурора и следователя. В этих прокуратурах при временном отсутствии руководителя прокуратуры его полномочия исполняют оперативные работники, но и в данном случае речь идет только о передаваемых полномочиях. Непередаваемые полномочия могут осуществляться помощником необходимо управленческое решение прокурора субъекта РФ.

В основу распределения поручений в прокуратурах городов и районов положен принцип отраслевой специализации. Распределение поручений в прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним прокуратурах, а так же в их структурных подразделениях осуществляются по предметно-зональному принципу. Территория субъекта подразделяется на зоны куда могут входить несколько районов и городов, за каждым прокурором отдела закреплена своя зона и в ее пределах он осуществляет свои полномочия. В отделах обеспечивающих участие прокуроров в судах по гражданским и арбитражным делам действует зонально-предметный принцип. Так при наличии оснований для предъявления иска в арбитражный суд прокуроры отделов в соответствии с закрепленными за ними зонами собирают в конкретном городе или районе материалы и подготавливают проект искового заявления. Готовое исковое заявление направляет в арбитражный суд прокурор субъекта РФ или его заместитель. Работники отдела участвуют в рассмотрении этих дел, проверяют законность вынесенных решений.

Планирование – важнейшее направление упорядочения деятельности органов прокуратуры. В наиболее общей форме планирование можно определить как решение вопроса о порядке, последовательности и сроках выполнения комплекса или отдельных видов работ с учетом имеющихся возможностей.

Виды планирования:

По временной протяженности планы работы можно подразделить на :

1. Перспективные – планы, которые составляются на 1 год. Направлены на решение задач требующих длительного, поэтапного решения. Это прежде всего вопросы исполнения законодательства по борьбе с преступностью.

2. Текущие, составляются на пол года. Основной вид планирования. На пол года планируется работа Генеральной прокуратуры и нижестоящих прокуратур. То что планы составляются на полугодие объясняется динамикой жизни, необходимостью решения новых проблем требующих незамедлительного решения защиты нарушенных прав граждан и организаций, требующих обеспечения экономической безопасности страны, борьбы с терроризмом.

3. Оперативные планируются на 1 или несколько месяцев. Реальность текущего планирования обеспечивается оперативным планированием. По своей сути это планирование индивидуальной работы прокуроров на месяц и на неделю и на каждый день. Индивидуальное планирование позволяет правильно организовать личный труд работников прокуратуры, помогает им рационально использовать каждый рабочий час, обеспечивает последовательное, поэтапное решение функциональных задач. Предполагает самоконтроль за соблюдением сроков намеченных мероприятий. Часть этих сроков устанавливается законом (для рассмотрения жалоб и рассмотрения заявлений граждан), другая част работ осуществляется в сроки определенные основным планом работы прокуратуры. В рамках этих сроков работники прокуратуры сами намечают конкретные даты проведения тех или иных мероприятий. К планам работы в прокуратуре предъявляются определенные требования или принципы планирования:

1. Объективность и реальность. Число мероприятий должно быть оптимальным. Они должны отражать действительно существующие, а не выдуманные прокурором проблемы борьбы с правонарушениями, в конкретном городе, районе, и должны соответствовать правовым, кадровым и материально-техническим возможностям прокуратуры.

2. Результативность. Планы работы должны быть направлены на достижение конкретных результатов.

3. Комплексность

4. Конкретность

План работы обычно включает преамбулу и несколько разделов. В преамбуле дается краткий анализ состояния законности в стране или регионе, формулируются основные цели и задачи. В разделах предусматривается:

1. Мероприятия общеорганизационного характера, обеспечивающие координацию деятельности ПО по борьбе с преступностью, информирование ФОГВ, ОГВ Субъектов РФ, ОМСУ, а так же населения о состоянии законности. В соответствии с подпунктом 2.2 Приказа от 26.06.97 № 34 об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью прокуратуры не реже 2 раз в год должны проводить анализ состояния преступности, условий и причин ей способствующих. По результатам данного анализа принимаются организационно распорядительные решения, вносятся предложения по усилению борьбы с преступностью.

2. Проверки и обобщения в рамках каждой конкретной отрасли надзора. Отдельным разделом предусматриваются мероприятия по осуществлению надзора по исполнению законов о несовершеннолетних.

3. Изучение практики участия прокуроров в рассмотрении дел судами, кассационного и надзорного обжалования ими незаконных и необоснованных решений, приговоров, определений и постановлений судов.

4. Мероприятия по контролю исполнения, обеспечения взаимодействия структурных подразделений, повышению деловой квалификации кадров и другие мероприятия.