Литература:

1. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Принята резолюцией 260 (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1948 года. - Режим доступа http: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/genocide.shtml.

2. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Принята резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи от 21 декабря 1965 года. - Режим доступа http: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/raceconv.shtml.

3. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г. - Режим доступа http: http://conventions.coe.int/treaty/rus/treaties/html/157.htm.

4. Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств 1992 г. - Режим доступа http: http://www1.umn.edu/humanrts/euro/Rets148.html.

5. Конвенция СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам 1994. - Режим доступа http://law7.ru/base51/d5ru5707.htm.

6. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе). - Режим доступа http://www.osce.org/ru/odihr/elections/14304.

7. Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Принята резолюцией 47/135 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1992 года. - Режим доступа http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/minority_rights.shtml.

8. Декларация о расе и расовых предрассудках . Принята Генеральной конференцией ООН по вопросам образования, науки и культуры на ее двадцатой сессии 27 ноября 1978 года - Режим доступа. http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/racism.shtml.

9. Конвенция о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 5 декабря 1989 г., ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г.); Конвенция о правах ребенка. Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml.

10. Катько Н. Международная Защита Прав Национальных Меньшинств // Белорусский журнал международного права и международных отношений 2002 — № 2 . - Режим доступа. http://evolutio.info/content/view/484/53/

        Лекция 6. Специальные права человека. Права женщин.

План.

1. Основы международно-правового механизма защиты прав женщин.

2. Органы и организации занимающиеся защитой прав женщин

3. Права женщин: правовые стратегии реализации

Цель лекции: рассмотреть права женщин как особенную группу прав человека.

Ключевые понятия: права женщин, гендерное равенство, феминизм, репродуктивные права.

1. Действительно велика вероятность того, что каждый из нас в течение жизни был или будет ребенком и пенсионером, потенциально каждый может стать безработным, беженцем или инвалидом, но лишь отдельные индивиды решатся поменять пол и испытать на себе столь значительные метаморфозы. Каждый только мог бы родиться женщиной или человеком не белокожим, но не всем представилась эта возможность. Еще Платон, благодарил богов за то, что они даровали ему свободу, а не рабство, сделали греком, а не варваром, создали мужчиной, а не женщиной. Человечеству давно знакомы оппозиции — свободный-раб, грек-варвар, мужчина-женщина и осмысление причин дискриминации по признаку пола, поиск путей достижения равноправия имеет прямое отношение к формированию прав человека женщин («Women's human rights»).

Основу международно-правового механизма защиты прав женщин заложены в ст. 1 Устава ООН, которая возлагает на государства обязанность уважать всех людей независимо от пола.

Центральным документом в системе защиты прав женщин является Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (принята ООН в 1979 г., ратифицирована СССР в 1980). Появление этого документа связано прежде всего в необходимостью констатировать, что женщина является полноправным субъектом прав человека и все провозглашенные ранее права распространяются на неё также как и на мужчин.

Поэтому значительная часть Конвенции отправляет нас к правам, отраженным в ранее принятых документах ООН. Эта причина только на первый взгляд кажется тривиальной. На самом деле исторический опыт показывает, что в документах, имеющих общечеловеческое значение под понятиями «человек» и «люди» не всегда подразумевались и женщины. Так было с «Декларацией прав человека и гражданина», принятой в результате французской революции 1789 года, которая торжественно провозгласила: «Все люди рождаются свободными и равными в правах...»'. В этом случае речь шла только о мужчинах, хотя женщины были активными участниками революционных действий и демократических преобразований. Конституции 1791 и 1793 года установили различие между «активными» и «пассивными» гражданами и отнесли женщин ко второй категории, лишив их права избирать и быть избранными. Подобная же ситуация нашла своё отражение в американской «Декларации независимости» в которой было провозглашено, что все люди созданы равными и наделены их творцом определенными неотчуждаемыми правами. Однако под понятием «все люди» подразумевались только свободные мужчины (all men).

Ещё одна причина, способствовавшая появлению Конвенции, была сформулирована в рамках феминизма. Как известно в 60-е-70-е годы ХХ столетия произошло развитие так называемой второй волны женского движения. Идеи классического либерального феминизма были исчерпаны: формальное равноправие женщин и мужчин в большинстве развитых стран не привели к реальному равноправию. Стало очевидно, что определенные группы, в том числе и женщины, являясь субъектом прав человека, не имеют возможности их реализации.

Причины кроются в институционализации гендерных различий, их глубоком проникновении в культурную, экономическую, политическую и др. сферы. В условиях стремительно изменяющегося мира, глобального экономического перераспределения проблема социально-правового положения женщин, составляющих около половины мирового населения, требовала немедленного решения. Да, были и остаются пути решения проблемы, предлагаемые сторонниками радикального феминизма — поиск на уровне осмысления собственной идентичности, свобода выбора в рамках собственной судьбы, построение женского социума и культуры и т.д. Из всего этого арсенала (вне зависимости от приверженности к идеям феминизма) самым популярным и распространенным по сей день остаётся метод получивший название 'Помоги себе сам'. Но по понятным причинам он может оставаться только дополнительным средством решения проблемы. Мировое сообщество в лице государств, подписавших Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, согласилось с тем, что защищать интересы социально-уязвимых групп должно государство.

В целом Конвенция закрепляет права женщин, обязывает государства гарантировать женщинам осуществление и пользование правами человека и основными свободами на основе равенства с мужчинами, принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин. Основанием и источником дискуссий относительно обоснованности прав человека женщин является практика реализации этого документа, а более точно — те возможности, которые предоставляет государствам статья 4.

В статье 4.2. утверждается, что «принятие государствами-участниками специальных мер направленных на охрану материнства, включая меры, содержащиеся в настоящей Конвенции, не считаются дискриминационными». Это касается вопросов о предоставлении и длительности декретного отпуска, экономических гарантиях в период вынашивания, рождения и вскармливания ребенка, а также таких остро-дискуссионных вопросов как применение новых репродуктивных технологий и права на аборт. Здесь у государства есть широкое поле для манипуляций, связанной с его экономическими интересами, демографической ситуацией, а также с влиянием религиозного фактора. Известно, что государственная политика может резко менять аргументы относительно «запретить» или «разрешить» гибко прикрываясь при этом заботой об охране материнства и детства.

Статья 4.1. предоставляет государству возможности регулирования экономической и политической сферы, где всякие льготы женщинам могут трактоваться как «дискриминация мужчин», «нарушение принципа равноправия», «несоответствие принципам демократии» и т.п. Здесь указывается, что «принятие государствами-участниками временных специальных мер, направленных на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами, не считается, как это определяется настоящей Конвенцией, дискриминационным, однако оно ни в коей мере не должно влечь за собой сохранение неравноправных или дифференцированных стандартов; эти меры должны быть отменены, когда будут достигнуты цели равенства возможностей и равноправного отношения».

К таким специальным мерам прежде всего относятся квоты по признаку пола в парламенте, политических партиях и других организациях. Вопрос о «льготах и квотах» анализируется не только на государственном уровне, он давно является дискуссионным в среде весьма неоднородного женского движения. С одной стороны есть явные сторонники «специальных мер и условий» приводящие весьма убедительные аргументы о сомнительной эффективности других мер. Однако главным аргументом, безусловно, является позитивный опыт Скандинавских стран, где в условиях квотной системы женщины демократично представлены в Парламенте и как обосновывается — во многом благодаря паритетному участию женщин в управлении там достигнуты успехи в социально- экономическом развитии. С другой стороны, участники дискуссии, как мне кажется, более близкие к практике настаивают на сокращении льгот не связанных с материнством. Указывается, что, например, льготы в экономической сфере, такие как представление гибкого графика, сокращенного рабочего дня в сельской местности ведут к снижению возможностей женщин при найме на работу. Ограничение списка видов деятельности и условий работы (напр. ночные смены) ведут к нелегальной занятости и сокращению вариантов источников заработка в ограниченных условиях выбора. Предоставление особых условий в политической борьбе, несомненно, ведет к девальвации политических способностей женщин.

2.   Содействие равенству между женщинами и мужчинам и расширение прав и возможностей женщин занимает центральное место в деятельности Организации Объединенных Наций. Само по себе гендерное равенство является не только ее целью, но и считаеся важнейшим средством достижения всех других целей в области развития, включая Цели развития тысячелетия. Искоренение голода и нищеты, обеспечение всеобщего начального образования и доступа к услугам в области здравоохранения, борьба с ВИЧ/СПИДоми содействие устойчивому развитию — все эти направления деятельности требуют систематического внимания к потребностям, приоритетам и широкого участия как женщин, так и мужчин. ООН активно поддерживает расширение прав и возможностей женщин и соблюдение их прав человека, борется за ликвидацию любых форм насилия в отношении женщин в том числе в ходе вооруженных конфликтов и в рамках торговли людьми. ООН также принимает глобальные нормыи и стандарты, осуществляя их последующий мониторинг на национальном уровне, часто увязывая со своей деятельностью по оказанию помощи в целях развития.

Комиссия по положению женщин, действующая под эгидой ЭКОСОС, анализирует прогресс в области гендерного равенства в мировом масштабе на основе обзора хода осуществления рекомендаций Платформы действий четвертой Весмирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995 год). Комиссия дает рекомендации по содействию правам женщин и ликвидации дискриминации и неравенства во всех областях.

Комиссия в составе 45 членов за свою более чем 60-летнюю историю подготовила четыре международных конференции по проблемам женщин, в том числе четвертую Всемирную конференцию по положению женщин (Пекин, 1995 год), и разработала основополагающий договор по правам женщин — Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) контролирует соблюдение Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Комитет, в который входят 23 эксперта, ведет конструктивный диалог с государствами — членами Конвенции по вопросам осуществления ими ее положений на основе предствавляемых ими докладов. Рекомендации Комитета содействуют лучшему пониманию прав женщин, а также методов реализации этих прав и ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Отдел по улучшению положения женщин в Департаменте по экономическим и социальным вопросам оказывает поддержку деятельности Комиссии по положению женщин, Экономического и Социального Комитета и Генеральной Ассамблеи по продвижению глобальной политической повестки дня по достижению гендерного равенства и учету гендерных перспектив во всех областях деятельности ООН.

Специальный советник Генерального секретаря по гендерным проблемам и улучшению положения женщин консультирует Генерального секретаря и наблюдает за работой Отдела по улучшению положения женщин. Она оказывает поддержку межправительственным и экспертным органам высокого уровня, в том числе Совету Безопасности, по таким приобретающим остроту проблемам, как женщины, мир и безопасность. Она играет ведущую и проактивную роль внутри Организации по всем вопросам гендерного равенства, содействуя включению гендерной проблематики во все аспекты программной и операивной деятельности. Она дает политические рекомендации системе ООН по достижению гендерного соотношения 50/50 и улучшению положения женщин. Специальный советник также координирует межучрежденческие механизмы и является председателем Межучрежденческой сети по делам женщин и равенству полов, в состав которой входят консультанты по вопросам гендерного равенства и координаторы по вопросам женщин всех структур системы ООН.