1.Существующая сегодня система природоохранных органов в России основано на государственных органах в сфере охраны окружающей среды, которые специально на это уполномочены. Сюда включены как органы общей экологической компетенции (охраны природы), так и органы по регулированию, охране и использованию отдельных природных ресурсов (воды, лесов, атмосферного воздуха, земли и её недр, животного мира).

Главными органами являются: Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Департамент окружающей среды и экологической безопасности, Росгидромет (Федеральная служба России по мониторингу и гидрометеорологии окружающей среды), а также МЧС России(Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Также стоит отметить, что в стране действует трёхуровневая система (природоохранная деятельность): федеральный уровень управления; управление всем федеральным округам; управление по субъектам РФ (областям, краям, республикам и т.д.).

Главным нормативным актом является Федеральный Закон "Об охране окружающей среды". Также существует ряд специальных законов. Стоит также отметить, что данные органы постоянно преобразуются и реформируются для более эффективной работы, так же вносятся корректировки в нормативные акты.

Различают следующие формы охраны окружающей среды (ООС): 1)  народная ООС зародилась в первобытнообщинном строе и существует в слаборазвитых странах; 2)  государственная ООС возникла в период рабовладельческого строя. В настоящее время это основная форма ООС в большинстве государств; 3)  общественная ООС образовалась в XX веке в эпоху капитализма как важное дополнение к государственной форме ООС; 4)  международная ООС также возникла в XX веке и ставит своей целью сохранять усилиями ряда государств находящиеся и не находящиеся на их территории и пересекающиеся в процессе миграции природные ресурсы (рыбы, стада, дичь и др.). Международная ООС реализуется межгосударственными соглашениями и находится под контролем государств.

2. Специальными органами, осуществляющими управление в области охраны окружающей среды, являются: Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию. Следует отметить также Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также иные органы, опосредованно участвующие в данном направлении, а также органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

По Конституции РФ природопользование, охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности составляют совместную компетенцию Федерации и субъектов Федерации. Вопросы, входящие в компетенцию названных органов, можно разделить на семь комплексных групп.

1. Определение основных направлений экологической: политики, утверждение экологических программ, установление правовых и экономических основ регулирования охраны окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности.

2. Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ, координация природоохранной деятельности.

3. Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастра природных ресурсов, осуществление мониторинга окружающей среды...

4. Утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, выброс сбросы вредных веществ, захоронение отходов.

Выдача разрешений на природопользование, выброс, сброс, захоронение вредных веществ. Формирование и расходование экологических фондов.

5. Государственный экологический контроль, государственная экологическая экспертиза, решение об ограничения, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных производств и услуг. Привлечение к административной и уголовной ответственности за экологические преступления. Предъявление исков в суд, арбитражный суд о взыскании ущерба, причиненного экологическим правонарушителем.

6. Организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги, экологическое воспитание и образование.

7. Международное сотрудничество. Указанные в перечне вопросы и задачи призваны решать все управленческие структуры. Разграничение их сферы деятельности идет по двум направлениям: пространственному и ресурсовому

3. Экологический аудит — независимая оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности нормативно-правовых требований в области охраны окружающей среды и подготовка рекомендаций в области экологической деятельности.

Цели и задачи экологического аудита:1) Обоснование политики и стратегии в области охраны окружающей среды,2) Анализ и оценка экологических аспектов хозяйственных и иных проектов,3) Анализ и оценка нормативных актов в области охраны окружающей среды, 4)Обоснование и инициация экологической деятельности,5) Идентификация экологических проблем производств и территорий.

Виды экологического аудита: Подразделяется на обязательный и инициативный экологический аудит. В данных рамках могут встречаться следующие его виды: 1)Определение соответствия субъекта хозяйственной деятельности природоохранным требованиям, 2)Оценка эффективности системы экологического менеджмента, 3)Оценка экологической безопасности используемого сырья, оборудования, технологий, 4)Оценка экономического ущерба от загрязнения, 5)Оценка опасности отходов, 6)Определение рациональности природопользования на конкретной территории, 7)Оценка энергопотребления и предложение путей по его снижению, 8)Определение объема выбросов парниковых газов и выработка мероприятий по их снижению, 9)Оценка экологического риска в результате техногенных аварий и стихийных природных процессов, 10)Выделение экологических проблем и разработка мероприятий по их решению, 11)Обоснование принимаемых нормативно-правовых актов на предмет экологической безопасности.

4. Воздушный бассейн - воздушное пространство в пределах территории населенного пункта или промышленного предприятия. Верхнюю границу воздушного бассейна условно принято считать проходящей над самым высоким зданием или сооружением.

5. Экологический мониторинг (мониторинг окружающей среды) — это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Виды  мониторинга: биоэкологический (санитарно-гигиенический), геосистемный (природно- хозяйственный)и биосферный (глобальный) Различаются такие подсистемы экологического мониторинга, как: геофизический мониторинг (анализ данных по загрязнению, мутности атмосферы, исследует метеорологические и гидрологические данные среды; климатический мониторинг(служба контроля и прогноза колебаний климатической системы;биологический мониторинг (основанный на наблюдении за реакцией живых организмов на загрязнение окружающей среды); мониторинг здоровья населения (система мероприятий по наблюдению, анализу, оценке и прогнозу состояния физического здоровья населения) и др.. В общем виде процесс экологического мониторинга можно представить схемой: окружающая среда (либо конкретный объект окружающей среды) -> измерение параметров различными подсистемами мониторинга -> сбор и передача информации -> обработка и представление данных (формирование обобщенных оценок), прогнозирование. Мониторинг является многоуровневой системой. В хорологическом аспекте обычно выделяют системы (или подсистемы) детального, локального, регионального, национального и глобального уровней.

6. Экологическое право – это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Предметом экологического права являются общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения ОПС, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.

В любом правовом государстве основным источником экологического права должен быть закон, адекватно регулирующий экологические права человека и гражданина, обеспечивающий механизм их защиты, а также формирующий общественные отношения собственности на природные ресурсы, содержащий правовые нормы по природопользованию и ООПС, по пресечению и профилактике правонарушений в этой области.

Систему источников экологического права в России образуют Кон­ституция Российской Федерации, федеративные договоры, международные договоры РФ, общепризнанные нормы международного права, федеральные законы, нормативные указы и распоряжения президента РФ, нормативные постановления правительства РФ, Конституции, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, нормативные правовые акты министерств и ведомств, органов местного самоуправления и т. д.

 В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.      Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.      Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

7. Информационное обеспечение охраны окружающей среды – это сбор, переработка, хранение и обязательно подготовка к использованию информации, которая необходима для оценки состоянии собственно окружающей среды, экологической деятельности и принятия различного рода решений в этой области. Наиболее показательными примерами одного из направлений информационного обеспечения являются слежение за погодой, сейсмологическими процессами, подготовка метеопрогнозов и другие связанные с этим виды работ.

Информационное обеспечение охраны окружающей среды включает в себя: 1)необходимую информацию как объект обеспечения; 2)процессы работы с информацией, завершающиеся ее подготовкой к использованию;3) распределение или предоставление информации возможным пользователям; 4) использование информации, влекущее оценку ее качества и полноты.

Конституция РФ в ст. 42 устанавливает право каждого на получение информации о состоянии окружающей среды.

8. Экологический менеджмент — часть общей системы корпоративного управления, которая обладает четкой организационной структурой и ставит целью достижение положений, указанных в экологической политике посредством реализации программ по охране окружающей среды.

Система экологического менеджмента имеет следующие взаимосвязанные структурные элементы: 1)Утвержденную экологическую политику 2)Персонал, ответственный за поддержание системы экологического менеджмента 3)Контроль за соблюдением нормативно-правовых требований 4)Процедуры идентификации и оценки экологических аспектов 5)Установленные цели и задачи по охране окружающей среды 6)Сформированную экологическую программу 7)Документационное обеспечение системы экологического менеджмента 8)Управление операциями 9)Обучение персонала 10)Экологический мониторинг 11)Корректирующие и предупреждающие действия 12)Периодическую оценку соответствия с помощью экологического аудита 13)Анализ со стороны руководства

В качестве целей внедрения и сертификации на предприятии системы экологического менеджмента могут быть выделены следующие: 1)Снижение негативного воздействия на ОС; 2)Повышение экологической эффективности деятельности предприятия; 3)Повышение экономической эффективности деятельности предприятия; 4)Снижение образования отходов и их переработка

Задачи экологического менеджмента

Обоснование экологической политики и обязательств. Экологическая политика - публично декларируемые принципы и обязательства, связанные с экологическими аспектами деятельности предприятия и обеспечивающие основу для установления его экологических целей и задач.

Планирование экологической деятельности. позволяет упорядочить и систематизировать возможные многочисленные мероприятия и действия, направленные на достижение экологических целей.

Организация внутренней и внешней экологической деятельности.Суть состоит в осуществлении запланированных и незапланированных (дополнительных) действий и мероприятий, направленных на минимизацию потребления материальных и энергетических ресурсов и сбросов загрязняющих веществ (выбросов, отходов, использования особо опасных веществ и материалов и т.д.)

Мотивация персонала.Позволяет вовлечь персонал в деятельность по охране ОС и рациональному использованию природных ресурсов.

Внутренний экологический мониторинг и экологический контроль.Проводится с целью заблаговременного выявления отклонения работы предприятия от запланированных показателей.

Анализ и оценка результатов экологической деятельности.Функция обеспечения управленческих решений, относящихся к экологической результативности организации, путем выбора показателей, сбора и анализа данных, оценки информации по критериям экологической результативности, подготовки отчетности и обмена информацией, а также периодического пересмотра и совершенствования этого процесса.

Механизм внедрения экологического менеджмента.

В соответствии с этими документами механизм внедрения системы экологического менеджмента имеет следующие этапы:1)Оценка исходной ситуации2)Планирование внедрения системы экологического менеджмента3)Постановка целей, задач и разработка программ.4)Мониторинг (система наблюдения)5)Оценка результативности6)Внутренний аудит системы экологического менеджмента.

9. Многие предприятия обеспокоены вопросами экономической эффективности деятельности в рамках системы экологического менеджмента. В общем виде вопрос предприятий обычно выглядит так:

"На внедрение системы экологического менеджмента необходимы немалые затраты, перекрывают ли их выгоды в результате внедрения такой системы?"

Итак, затраты на внедрение системы экологического менеджмента включают:

-   затраты на консультационные услуги,

-   затраты на организацию деятельности, в том числе обучение сотрудников.

Некоторые относят сюда так же затраты на сертификацию по ISO 14001, хотя система экологического менеджмента обеспечивает внутренние (снижение отрицательного воздействия на окружающую среду и экономия ресурсов) и внешние (инвестиционная привлекательность и т.д.) преимущества и без сертификата. В то же время многие российские предприятия ориентируются, в конечном счете, именно на получение сертификата соответствия ISO 14001 (ГОСТ Р ИСО 14001) как основную цель внедрения СЭМ, недопонимая истинных преимуществ системы экологического менеджмента самой по себе. Учитывая российскую специфику, добавим в затраты на внедрение системы экологического менеджмента и затраты на сертификацию по ISO 14001.

10. Стандарт ISO 14000 — серия международных стандартов по созданию системы экологического менеджмента. ISO 14000 представляет собой семейство стандартов, связанных сокружающей средой, которое существует, чтобы помочь организациям: 1)свести к минимуму негативное влияние деятельности организации на окружающую среду, 2)соблюдать применимые законы, правила и другие экологически ориентированные требования, 3)постоянно совершенствоваться в приведенном выше.

11. В связи с тем что охрана окружающей среды является многослойной, комплексной проблемой, в дополнение к деятельности ЮНЕП, отдельными ее аспектами занимаются следующие специализированные организации под эгидой ООН, имеющие статус автономных: ЮНЕСКО (United Nations Education, Scientific and Cultural Organization) выполняет работу по программе «Человек и биосфера», проводит исследования социально-экономических факторов развития и взаимосвязи между человеком и средой; ФАО (Food and Agricultural Organization of the United Nations) имеет своей целью улучшение производства и переработки сельскохозяйственной продукции, лесоводства и рыболовства, содействует инвестициям в агросферу, рациональному использованию почвы и водных ресурсов, удобрений и пестицидов, освоению новых и возобновимых источников энергии; ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения — World Heath Organizatiоn) имеет, помимо прочего, задачу содействовать экологической безопасности, включая безопасное водообеспечение, питание и удаление отходов; ЮНИДО (United Nations Industrial Development Organization) содействует промышленному развитию и установлению нового международного экономического порядка; MAГАTE (International Atomic Energy Agency) разрабатывает нормы безопасности и защиты от радиации, включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов и утилизацию отходов.

Все более важную роль в решении глобальных экологических проблем играет такая международная организация, как Глобальный Экологический Фонд (ГЭФ) (The Global Environment Facility).

12. Цель экологической сертификации — стимулирование производителей к внедрению таких технологических процессов и разработке таких товаров, которые в минимальной степени загрязняют природную среду и дают потребителю гарантию безопасности продукции для его жизни, здоровья, имущества и среды обитания.

Экосертификация способствует: 1) внедрению экологически безопасных технологических процессов и оборудования.2) производству экологически безопасной продукции на всех стадиях жизненного цикла, повышению его качества и конкурентоспособности; 3) созданию условий для организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям; 4) совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью; 5) предотвращению ввоза в страну экологически опасных продукции, технологий, отходов, услуг; 6) интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению международных обязательств.

Существуют следующие виды экологической сертификации:

- добровольная сертификация объектов окружающей среды, природных ресурсов, отходов производства и потребления, - технологических процессов, товаров ( работ, услуг,),предназначенных для обеспечения экологической безопасности и предупреждения вреда окружающей природной среде (далее - товары, работы и услуги природоохранного назначения);

- обязательная сертификации экологической сертификации производств предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующие экологически вредные технологии.

Экомаркировка - это именно знак экологичности,а не знак качества или безопасности, хотя эти аспекты тоже принимаются во внимание. При разработке критериев экологичности, в тесном сотрудничестве со всеми заинтересованными сторонами, принимается во внимание весь жизненный цикл продукта, т.е. эти критерии носят комплексный характер и не ограничены лишь характеристиками самого продукта.

Существует 3 основных типа экологических маркировок(в зависимости от информации, которую они несут):

· Информация об экологичности продукции или услуги в целом, учитывающая весь жизненный цикл ее производства;

· Информация об экологичности отдельных свойств продукции или услуги. Сюда также относятся знаки, отражающие отсутствие веществ, приводящих к уменьшению озонового слоя Земли; знаки на предметах потребления, отражающие возможность их утилизации с наименьшим вредом для окружающей среды, и многие другие;

· Информация для идентификации натуральных продуктов питания (био/органик). Следует отметить, что на практике существуют и другие виды экомаркировок, например призывы бережно относиться к окружающей природной среде в целом и ее отдельным объектам, и т. п.