Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
GOS (2).doc
Скачиваний:
1
Добавлен:
01.05.2025
Размер:
4.07 Mб
Скачать

89. Система органов экологического управления в рф.

Государственные органы управления, контроля и надзора в области охраны ОС подразделяются на две категории: органы общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции относятся Президент, Федеральное Собрание, Государственная Дума, Правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы. Эти органы определяют основные направления природоохранной политики, утверждают экологические программы, обеспечивают экологическую безопасность, устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей компетенции, и т. д. Наряду с охраной окружающей среды государственные органы этой категории ведают и другими экологическими вопросами, входящих в круг их полномочий.

Государственные органы категории специальной компетенции подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные.

Комплексные органы выполняют все природоохранные задачи или какой-либо их блок. До 2000 г. сюда входили Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России) и Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) и другие ведомства. Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. Государственный комитет РФ по охране окружающей среды был упразднен и его функции переданы Министерству природных ресурсов РФ.

К комплексным органам управления относятся также: Департамент Госсанэпиднадзора Минздрава РФ (Санэпиднадзор РФ); Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет); Министерство чрезвычайных ситуаций (МЧС России).

Отраслевые органы (Роскомзем, Рослесхоз, Госкомрыболовство, Минсельхоз России) выполняют функции управления и надзора по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов.

Функциональные органы выполняют одну или несколько родственных функций в отношении природных объектов: Минатом России (обеспечение ядерной и радиационной безопасности); Минздрав России (санитарно-эпидемиологический контроль); МВД России (охрана атмосферного воздуха от загрязнения транспорт. средствами, санитарно-экологическая служба муниципальной милиции).

Задачи и полномочия органов управления Российской Федерации и ее субъектов в области охраны экологии:

1. Определение основных направлений экологической политики, утверждение экологических программ, установление правовых и экономических основ регулир. охраны окруж. природной среды и обеспечение экобезопасности.

  1. Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ, координация природоохранной деятельности.

  2. Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастра природных ресурсов, осуществление мониторинга ОС.

  3. Утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использован. природных ресурсов, выбросы, сбросы вредных веществ, захоронение отходов.

  4. Государственный экологический контроль, государственная экологическая экспертиза, решение об ограничениях, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных производств и услуг. Привлечение к административной и уголовной ответственности за экологические преступления.

  5. Организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги, экологическое воспитание и образование.

  6. Международное сотрудничество.

Разграничение их сферы деятельности идет по двум направлениям:

  • пространственному, ● ресурсовому.

Разграничение полномочий представит. и исполнительных органов.

Представительные органы решают общие вопросы, не требующие исполнительно-распределительных действий.

Согласно ст. 5 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" всего пять вопросов относятся к исключительной компетенции высшего представительного органа:

  • определение основных направлений экологической политики;

  • утверждение государственной экологической программы;

  • определение правовых основ регулиров. природоохранных отношений;

  • определение полномочий в области охраны окружающей природной среды и порядка организации и деятельности органов управления в данной области;

  • установление режима в зонах чрезвычайной экологической ситуации и в зонах экологического бедствия.

Так же определяется компетенция представительных органов республик в составе РФ (областей), городов и районов. К их ведению относится следующее:

  • утверждение программ по рациональному использованию и охране окружающей природной среды;

  • создание экофондов и опред. порядка предоставл. земельных участков;

  • объявление на своей террит. природных объектов памятниками природы;

  • принятие решений об образов. и деят-ности природоохранных инспекций.

Представительные органы могут приостановить решения исполнительных органов власти, если они противоречат экологическим требованиям охраны ОС.

В то же время исполнительные органы вправе обратиться в суд и обжаловать принятые решения, если она не согласна с мнением представительных органов.

Компетенция специально уполномоченных органов управления охраной окружающей природной среды. Государственные органы категории специальной компетенции подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные.

Комплексные органы выполняют все природоохранные задачи или какой-либо их блок. До 2000 г. функции управления природопользованием и охраны окружающей среды выполняли Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России) и Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) и другие ведомства. Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. Государственный комитет РФ по охране окружающей среды был упразднен и его функции переданы Министерству ПР РФ.

К комплексным органам управления относятся также:

— Департамент Госсанэпиднадзора Минздрава РФ (Санэпиднадзор РФ);

— Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

— Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Отраслевые органы (Роскомзем, Рослесхоз, Госкомрыболовство, Минсельхоз России) выполняют функции управления и надзора по охране и использованию отдельных видов приходных ресурсов и объектов.

Функциональные органы выполняют одну или несколько родственных функций в отношении природных объектов: Минатом России (обеспечение ядерной и радиационной безопасности); Минздрав России (санитарно-эпидемиологический контроль); МВД России (охрана атмосферного воздуха от загрязнения транспортными средствами, санитарно-экологическая служба муниципальной милиции).

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]