86. Виды органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Государственное управление использованием и охраной природных ресурсов осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и ф-ционирующие на разных уровнях.

Органы государственного управления экологопользованием и охраной окружающей среды в зависимости от их компетенции под­разделяются:

• органы общей,

• межотраслевой (межведомственной)

• отраслевой (ведомственной) компетенции.

Деятельность органов общей компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды на уровне субъектов Российской Федерации регулируется федеральным законодательством, нормативными правовыми актами субъектов РФ. Она включает обеспечение реализации государственной экологической политики; координацию деятельности министерств и ведомств в данной сфере; планирование рационального природопользования и охраны окружающей среды; организацию ведения кадастров природных ресурсов на уровне субъектов; осуществление государственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды.

Органы общей компетенции: 1) Федеральное Собрание РФ(законадательная); 2) Президент России; 3) Правительство России; 4) администрация субъектов РФ; 5) органы местной администрации.

Роль Федерального Собрания РФ в государственном управлении природопользованием и охраной окружающей среды сводится, к принятию реш-я об объявлении зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия в соответствии с Законом «Об охране окружающей среды».

Полномочия Государственной Думы проявляются в том, что она дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства России и решает вопрос о доверии Правительству России. Контроль Государственной Думы за деятельностью Правительства при формировании бюджета — важная ф-ция управления.

Ф-циям управленческой деятельности Президента:

• определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства;

• нормотворчество;

• организацию сис-мы централь. органов исполнительной власти России;

• гарантии соблюдения прав граждан в области природопольз. и ООС;

• обеспечение согласованного ф-ционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и ООС.

Функции Правительства РФ в области ООс и рац. исп-я ПР:

1)реализация гос экол политики

2)обеспечение разработки и реализации гос органами экол программ всех уровней, в т.ч. межгосударственных

3)координация деятельности всех министерств и ведомств в области ООС

4)организация подготовки и распространения гос доклада по состоянию ОС

5)установление порядка разработки и утверждения экол нормативов – выбр/сбр/лимитов использования ресурсов/отходы

6)определение платы за все действия

7)принятие решений об организации ООПТ и включении их в природно-заповедный фонд страны и др.

Ф-ии Органов местного самоуправления

• владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

• обеспечение санитарного благополучия населения;

• регулирование планировки и застройки территорий муниц. образований;

• контроль за использованием земель на территории муниц. образования;

• регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

• благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

• участие в охране окружающей среды на территории муниц. образования;

• организация и содержание муниципальной информационной служб

• координации государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Органы регулирования межотраслевой (межведомственной) компетенции — Федеральная служба по гидрометеорологии и мо­ниторингу окружающей среды (Росгидромет), Министерство здра­воохранения и социального развития, Министерство внутренних дел Российской Федерации и другие — образуют самостоятельную группу, так как акты, принимаемые этими министерствами и ведом­ствами, имеют обязательную силу для всех иных предприятий, министерств и ведомств.

Органы управления отраслевой компетенции выделяются на том основании, что в отличие от межотраслевых органов они осуществляют надведомственное регулирование по использованию и охране, как правило, одного природного объекта и издают обязательные к использованию акты для всех иных ведомств, осуществляющих хозяйственную эксплуатацию данного объекта.

К органам законодательной власти относятся:

1)Госдума - комитеты по прир ресурсам и п/п, по экологии, комиссия по проблемам устойчивого развития, комиссия по вопросам пользования недрами в условиях раздела продукции)

2)Совет Федерации – комитет совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, комитет Совета Федерации по прир ресурсам и ООС.

Органы специальной компетенции

1)МПР РФ 2)Фед служба по надзору в сфере п/п 3)фед агентство водных ресурсов 4) фед агентство лесного хозяйства 5) фед агентство недропользования 6)фед служба по экол, технолог и атомному надзору 7) фед агентство кадастра объектов недвижимости 8) фед служба по гидрометеорологии и мониторингу ОС 9) фед агентство по рыболовству 10)министерство РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий

87.Международное сотрудничество в области рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Формы международного сотрудничества в области охраны О природной С:

– парламентское сотрудничество – координация законодательной деятельности в решении межгосударственных экологических проблем;

– взаимодействие исполнительных структур (правительственных организаций) в реализации международных экологических программ;

– сотрудничество «конвенционного типа», предусматривающее единый подход различных государств к решению экологических проблем;

– междунар. эколог. мониторинг важнейших природных систем и объектов;

– научно-техническое сотрудничество, обмен информацией экологического содержания, совместное осуществление природоохранных мероприятий;

– проведение междун. экологическ. форумов под эгидой ООН и ее структур;

– заключение договоров и других видов международных соглашений (двусторонние или многосторонние конвенции, протоколы, соглашения) для координации природоохранных мероприятий отдельных стран.

Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды.

● каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;

• каждое государство имеет право на использование О природной среды и природ. ресур. для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

• экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;

• хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде, как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;

• недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;

• должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и природн. ресурсов на основе международно-признанных критериев и параметров;

• должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосберегающих технологий;

• государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;

• все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами.

Роль ООН в развитии международных отношений в области ООС:

1946 год – создание ЮНЕСКО – организации ООН по вопросам образования, науки и культуры

1948 год – Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) –межправительственная научно-консультативная организация – создана по инициативе ЮНЕСКО

1961 год – WWF – Всемирный фонд дикой природы. Экономический и социальный совет ООН принимает резолюцию № 810 о возможности создания заповедников по всему миру.

1972 год – Стокгольмская конференция ООН по окружающей человека среде

1987 год – доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию ООН

1992год – конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро

2000 год – принятие Декларации Земли (Хартия Земли)

2002 год - Всемирная встреча (саммит) на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге

2005-2014 гг. – Десятилетие ООН по образованию в интересах устойчивого развития (провозглашено на 57 сессии Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 2002 года)

Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро-1992)

Приняло участие 178 государств (17 тыс. человек), выступило 100 глав государств и правительств

Приняты два основных документа - «Декларация Рио-де-Жанейро» из 27 принципов и «Повестка дня на ХХIвек» (план действий по достижению устойчивого развития – 600 стр.)

Конвенция по сохранению биологического разнообразия

Рамочная конвенция об изменении климата под влиянием газов, вызывающих парниковый эффект

Декларация ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992)

Забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Они имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой

Важнейшие конвенции по ООС:

- Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, Вашингтон, 1973 (СИТЕС)

- Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, Париж, 1972

- Венская конвенция об охране озонового слоя 1985

- Конвенция по биологическому разнообразию 1992

- Рамочная конвенция ООН об изменении климата 2002

- Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата 1998

- Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию, принятая Всемирной встречей на высшем уровне по устойчивому развитию, Йоханнесбург, Южная Африка, 2002