Глава 2. Стратегия создания государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков и координация её деятельности фскн рф

2.1 Исследование фскн рф эффективности деятельности социальных институтов по профилактике наркотизма среди подростков и молодежи

ФСКН России двухуровневая организация, имеющая федеральный и региональный уровни. На уровне регионов действуют территориальные органы ФСКН, составляют единую систему органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.⁵¹

Одной из приоритетных задач региональных органов ФСКН является взаимодействие на разных уровнях с различными государственными и муниципальными учреждениями и средствами массовой информации по профилактике наркотизма в молодежной среде.

На основании реализации целевой государственной программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы»⁵², согласно которой ФСКН РФ выступает координатором по вопросам профилактики, были проведены исследования отношения сотрудников органов здравоохранения и образования к проблеме профилактики наркотизма.

Данные исследований, проведенных по заказу ФСКН РФ, выявили серьезную проблему - равнодушие общества к профилактике наркотизма.

Для выделения субъектов профилактики наркотизма, которые реально занимаются ею и которые должны ею заниматься, был сформулирован вопрос «Кто, по Вашему мнению, в первую очередь должен заниматься и кто реально занимается предупреждением наркотизма?». Респондентам предлагалось выбрать не более 3-х вариантов ответов.

Вопрос предлагался представителям структур, которые в первую очередь, должны заниматься профилактикой наркотизма среди подростков – это учителя, преподаватели, врачи и руководители органов здравоохранения. Так вот результаты были следующими:

- преподаватели и учителя считают, что профилактикой должна заниматься семья - позиция 80,56 % опрошенных этой категории;

- 45,16% сотрудников учреждений здравоохранения считают, что профилактикой должны заниматься органы образования и семья.

- 8,1 % от всех опрошенных выразили полное равнодушие к этой проблеме.

На вопрос: «Кто реально занимается предупреждением наркотизма?» ответы распределились следующим образом: семья (55,45 %), органы образования (30,25 %), учреждения здравоохранения (27,38 %).⁵³ Представители государственных органов, которые должны заниматься профилактикой искренне считали, свою роль в этом незначительной и, что, особенно настораживает, искренне считают, что это не «их проблема», а работа других социальных институтов!

Вывод – сегодня к проблеме профилактики наркомании преобладает равнодушная позиция в органах здравоохранения и образования. И, как показывает статистика, семьи остаются с проблемой наркомании наедине.

Эти исследования достаточно точно отражают сложившуюся в стране ситуацию, при которой профилактика молодежного наркотизма органами здравоохранения рассматривается как образовательная задача, а органами образования как лечебная деятельность.

На сегодняшний день эта проблема профилактики наркотизма находится на крайне низком уровне её решения. И ФСКН РФ, сталкиваясь с этой проблемой каждодневно, и осознавая её рост и масштабность, инициирует поиски путей действенного взаимодействия всех социальных институтов, которые так или иначе могут влиять на позицию молодежи в отношении их к наркотикам. Но, к сожалению, упущенное время оборачивается тем, что все больше молодых людей втягиваются в наркотизацию. Например, результаты исследования, проведенного учеными Института Макса Планка, показали, что 6 % москвичей в возрасте 15-16 лет хотя бы раз в жизни употребляли героин. Ни в одной из столиц 21 страны, где осуществлялись подобные опросы, этот показатель не превышал 2%.⁵⁴

Профилактика, проведенная формально, наносит больше вред, чем пользу. Формальные, разовые профилактические меры не только не закрепляет заложенных в ходе первичной специализации установок на неприятие наркотиков, но и не препятствует их разрушению.

Подростковый возраст специфичен несформированностью ценностей, позиций, убеждений. Отсутствие жизненного опыта и неумение предвидеть дальнейшие последствия всех свершаемых подростком действий, отсутствие негативной установки в отношении наркотиков создает условия для вовлечения их в наркотизм наркодиллерами. Каждый наркоман приобщает от 10 до 17 молодых к употреблению наркотиков. Первый прием дает такой выброс эндорфинов, что после приема наркотика, бороться с наркотизмом становится в разы сложнее, а иногда и безрезультатно. Подросток не способен сдерживать свои инстинкты, контролировать эмоциональное состояние, противостоять внешнему, сензитивному воздействию без поддержки взрослых.

Роль культурной среды в профилактике наркотиков играет огромное значение. Убеждения против наркотиков задаются культурной средой и культурной традицией, которые воспринимаются через деятельность институтов социализации и воспитания.

И, наоборот, разбалансированность культурной среды, отсутствие четких и ясных правил, воспринятых традиций ведет к кризису ценностей, размыванию основ морали и разрушению механизма психологической защиты.

Несовершенство ценностных установок у молодежи подтверждено ответами на вопрос «Каковы Ваши главные жизненные цели?». У всех опрошенных групп респондентов на первое место выходит позиция «хорошая семья». Так считают учащиеся школ - 8,2 %; у учащихся ПТУ, лицея этот показатель падает до 5,2 %; у служащих – до 3,4 %;безработные – 1,6 %; работники государственно-бюджетной сферы – 10,4 %; рабочие - 6,4 %. Наибольшее предпочтение семье отдают студенты вузов и сузов - 35,2 % респондентов.⁵⁵

А вот результат целевых установок молодежи (после первого приоритета «семья):

- второе место - «богатство, материальное благополучие»;

- третье место – работа, приносящая удовлетворение;

- четвертое место – независимость, свобода;

- пятое место - желание быть здоровым, физически сильным.

Многие подростки не скрывают, что для достижения богатства и свободы готовы нарушить закон. Так ответила одна треть респондентов из всей выборки опрошенных.

Следующий «провал» проблемы профилактики в учебных заведениях, связан с дилетантством учителей в этой области. Специалисты - учителя, преподаватели, непосредственно занимающиеся обучением и воспитанием, сталкиваясь с лицами, причастными к наркотизму, не способны распознать признаки наркотического состояния на ранних стадиях в силу отсутствия профессиональных умений и навыков, а в случае, когда проблема становится явной – не способны оказать помощь, сводя все не к технологиям профилактики, а к субъективным представлениям – непрофессиональным беседам и разговорам. На сегодняшний день, несмотря на то, что проблема масштабна и касается именно среды, с которой взаимодействуют работники образования, в программах вузов нет курсов, которые бы формировали у студентов информационную грамотность по вопросам наркотизации. И самое главное, в обществе не создан механизм неприятия наркотической субкультуры.

Проведенные ФСКН РФ исследования показали, что формально спускаемые «сверху» Минобразования и науки РФ обязательные профилактические мероприятия становятся для учителей и преподавателей педагогическим наказанием и выполняются что называется « для галочки». Проводимые курсы повышения квалификации, иногда специализирующиеся на антинаркотической работе, не дают результата. Во-первых, часто курсы проводят не специалисты, а значит люди, не способные замотивировать обучающихся. Во-вторых, такие курсы проводятся с заместителями директоров школ по воспитательной работе, а главный субъект профилактики наркотизма в школе – это «рядовой» учитель.

Вывод, который сделан ФСКН РФ на основании проведенных исследований - образовательные технологии по управлению молодежным наркотизмом, внедряемые сегодня, зачастую несут разрушительный эффект.

Детально проанализированная проблема представлена в отчетных документах ФСКН РФ и показывает следующее негативные тенденции:

1) преобладание резко отрицательного и равнодушного отношения к лицам, употребляющим наркотики. Резкое неприятие объекта своей работы создает, прежде всего, между специалистами и субъектом профилактического воздействия коммуникативные барьеры. Они, к сожалению, не способствуют успеху;

2) неспособность распознать признаки наркотического опьянения;

3) незнание основных форм профилактики и отсутствие оценки их эффективности;

4) неспособность разграничения проводимых мероприятий к первичной, вторичной, третичной профилактикам наркозависимости;

5) не проведение педагогами диагностики молодежного наркотизма;

6) при проведении образовательных антинаркотических мероприятий наблюдается их запаздывание (сегодня начальный возраст употребления психоактивных веществ⁵⁶ значительно ниже и относится к 10 годам, когда ребенок обучается еще в начальной школе. Основная же категория профилактируемого объекта – это молодежь 14-19 лет. В силу обозначенных нами антинаркотических тенденций это совершенно не оправданно. Первичным этапом (и одновременно самым эффективным!) внедрения образовательных технологий по управлению рисками молодежного наркотизма должен стать этап работы с детьми, начиная с 6-летнего возраста, по привитию у них здорового образа жизни и для формирования контакта с педагогами и семьей.⁵⁷

Отсутствие мотивов к реальной борьбе против наркотиков показывает, что люди, работающие с детьми, сами не имеют четкого осознания важности ранних форм профилактической работы против наркотизма. В образовательной среде и в обществе в целом не создано неприятия наркотиков как социальная норма.