1.2 Исторический анализ причин распространения наркомании как социального явления в России и за рубежом

Для лучшего понимания наркомании как социального явления обратимся к истории использования и распространения наркотиков. Использование людьми специальных веществ, меняющих сознания уходит своими корнями далеко в древность. Их употребляли во время религиозных обрядов, для храбрости на поле боя, для восстановления сил после тяжелой битвы и т.д.

У южноамериканских индейцев в погребальных комплексах на стенах встречаются рисунки людей, жующих листья коки (это один вариантов приема кокаина). И все это датируется 3 тысячами лет до нашей эры.

Колумб в своих трудах описывал вдыхание порошка растения «когоба» туземцами Вест-Индии — употребление этого вещества провоцировало неконтролируемое поведение и бессодержательные разговоры. Это производилось для бесед с духами. Индейцы Южной и Северной Америки давали наркотическое питье и семена паслена детям, чтобы получить на основании толкования их видений сведения о неприятеле или местонахождении кладов. Жрецы Перу приводили себя в экстатическое состояние напитком из растения тонка, а в Мексике с этой целью использовали напиток или мазь из семян «ололиуки»¹¹.

Путешествия Марко Поло и крестовые походы принесли в Европу опиум и гашиш. Несколько позже с попаданием конкистадоров в Америку, Старый Свет знакомится с кокаином, табаком и различными галлюциногенами. Интересным является тот факт, что с кофе, которое распространилось из Эфиопии, европейцы познакомились только в 17 веке. Южная Америка, которая сегодня специализируется на экспорте кофе, познакомилась с ним, благодаря уже европейским морякам. Так же как и с алкоголем, который тоже пришел в Америку из Европы.

С развитием европейской медицины опиум признается как универсальное средство от многих болезней. Например, британский доктор Т. Сиддхэма (1624-1689гг), которого современники называли британским Гиппократом, применял опиум настолько широко, что его стали звать «Доктор Лау-данум», от названия опиумной настойки – «лауданума»¹².

До начала ХХ столетия было несколько попыток объявить наркотики вне закона, в том числе кофе и чай, но все они оказались безуспешными.

Более того, в тот исторический период такие государства как Великобритания, США, Франция стояли на стороне наркобизнеса.¹³ Особенно это показательно на истории опиумных войн с Китаем в середине XIX века. Первая война произошла в 1840-1842 . Великобритания выступила против Китая за расширение своей торговли, в первую очередь опиумом, чему препятствовала цинская политика Китая. Вторая опиумная война (1851-1864гг) была связана с попыткой использовать гражданскую войну в Китае (Тайпинское восстание) для продвижения своих торговых интересов. Результатом стало присутствие послов США, Великобритании и Франции в Китае и официальное право этих стран по торговле опиумом.¹⁴

Именно опиумные войны послужили началом распространения опиума в массовых количествах на российскую территорию. Возрастает потребление опиума в больших городах и на Дальнем Востоке начинают сеять опийный мак. Министерство внутренних дел пыталось противодействовать распространению опия полицейскими мерами, и в 1915 году царь Николай II подписал указ о запрещении посевов опийного мака. Однако это не смогло предотвратить эпидемию наркомании, поскольку в это время кроме опия широкое распространение получили кокаин и морфий.¹⁵ Характерен следующий факт. В 1915 году, после издания Николаем II закона о запрещении посевов опийного мака, на имя директора департамента полиции Российской империи, сенатор графа В. А. Брюн-де-Сент-Ипполита и еще шестерых адресатов из Правительства от жены есаула Шестакова (Полавский уезд Приамурского края), поступила телеграмма с угрозой: в случае уничтожения 8 000 десятин (11 600 га) с посевами опийного мака 4000 арендаторов устроят “полный разгром” ввиду “сильного среди них брожения”. Телеграмму “устроили” китайские гангстеры из триады. Государственные чиновники согласились было с требованиями арендаторов, но ситуацию изменила шифрограмма генерального консула из Харбина от 12.07.15 г., который сообщил следующее: “…Местные китайские власти обращают мое внимание на то, что, по их сведениям, в пределах Приамурского Генерал-губернаторства в нынешнем году обширные площади вновь засеяны маком”. Требование республиканского правительства Китая о пресечении деятельности макосеяльщиков администрация Уссурийского войска выполнила таким образом — посевы мака подверглись уничтожению, а “порочные иностранцы” выселены за пределы Российской империи.¹⁶

Канал движения наркотических средств “Азия — Европа” поддерживался криминальными работниками правоохранительных органов. Самое большое зло в водворении контрабанды кроется в продажности чинов этой стражи”, — так характеризовали своих коллег по оружию контрразведчики из жандармерии.¹⁷ “…Соблазн вошел в кровь и плоть пограничной стражи”, — добавляли они.¹⁸ К примеру, члены Комиссии, проверявшие работу полиции Туркестанского края, выявили отсутствие там какой-либо организации сыскного дела, частую смену кадров, разбазаривание денежных средств, предназначенных для оперативной работы и многое другое неприятное. Окончательный же вывод Комиссии звучал так: «...участие высших городских и уездных органов полиции, например, полицмейстеров, в борьбе с преступностью, обучение личного состава и пр. было замечено в коренных областях края лишь в виде исключения».¹⁹

Исследователь XIX века И.С.Левитов в своих работах по распространению наркотиков в Российской империи пишет, что неоднократно наблюдал, как покрываются притоносодержатели и сбытчики наркотиков сановниками разных уровней. И в результате он приходит к выводу по наркоситуации в России: «В быстром распространении у нас наркотиков я вижу только симптомы грядущего влияния Азии на всю Европу. Россия, стоящая аванпостом между Азией и Европой, и служащая, как бы буфером для всех остальных европейских народов, должна сильнее и раньше всех почувствовать азиатский натиск, что мы замечаем теперь уже в этом быстром распространении у нас наркотиков».²⁰

Нужно отметить, что употребления наркотиков, таких как опиум, гашиш и кокаин становится частью праздного быта элиты общества. В обществе даже появляется философия, которая оправдывает потребление наркотиков. Так, часть автором такой философии становится отечественный литературовед Д. Н. Овсянико-Куликовскоий (I853–1920 гг.). Он в своих работах обосновывает «абсолютную необходимость для общества состояния острого экстаза, помогающего человеку «держаться на уровне нормальной возбужденности потребной для душевного равновесия»!²¹

Интересным историческим фактом является то, что Департамент Полиции МВД Российской Империи вел борьбу с Российской Государственной Думой, либеральная часть которой вынашивала идею легализации оборота нарколитиков и приема наркотических средств без назначения врача! И как странно, что данная идея легализуется в либерализации Российского законодательства 90-х годов!²²

Первая мировая война приносит в страну проблему кокаинизма и появления в городах наркоманов-героинщиков. И с этого момента начинается отсчет «героиновой преступности», ради добычи средств на дозу. Сводки МВД Российской Империи сообщают об участившихся ограблениях потерпевших наркоманами.

И, тем не менее, проблема наркотиков не проникает еще в широкие слои простого населения России — среду крестьян, рабочих, мещан и мелких служащих, оставляя исключение для южных регионов страны, людей высшего света и богемы.²³

После революции 1917 года в состав РСФСР вошла автономная советская Туркестанская республика (1918-24) - первое советское гос. образование в Ср. Азии. Состав населения этой республики был более 5000000 человек. По оценкам экспертов того времени не менее 1000000 человек курили гашиш и занимались его контрабандой. Специалисты считают, что оборот опия и гашиша тогда переваливал за сотни тонн. Одним из таких специалистов был чиновник по особым поручениям П. Григорьев, который специально в течение двух лет исследовал этот вопрос, сделал следующий вывод: "да, проблема есть, но ее разрешение - дело будущего и "это будущее, по всей вероятности, еще не скоро придет... ".²⁴ Как мы видим, его слова остаются актуальными и в настоящее время.

В 1926 году М. Н. Гернет проанализировал наркоманию среди беспризорных в Москве. Результат был ошеломительный – на 102 беспризорника - 100 имели опыт употребления различных наркотиков! В целях противодействия распространения неконтролируемого оборота наркотиков, 27 августа 1927 года вводится государственная монополия на опий. Именно тогда в уголовном кодексе появились статьи, предусматривающие ответственность за незаконное изготовление и сбыт наркотиков.²⁵

В декабре 1934 года к наркотическим веществам была причислена конопля. Было введено уголовное наказание за посев этой культуры.

Исследование позволяет нам сделать вывод, что, в 20-30-х годах Советская власть сформировала отношение к наркомании как к особому виду порочной болезни. Тогда были сделаны выводы, что наркомания связанна с низким уровнем условий жизни. Обосновывалось это тем, что эта болезнь была характерна для бродяг, проституток, воров. Предполагалось, что с повышением уровни жизни наркомания исчезнет.

С конца 60-х годов стало ясно, что данное социальное явление обладает таким качеством как воспроизводимостью, наркоманы втягивали все больше людей в свой порочный круг.

Это побудило законодателя в лице Президиума Верховного Совета РСФСР принять Указ от 25 апреля 1974 года «Об усилении борьбы с наркоманией». На основании этого указа вводилась административная ответственность за потребление наркотиков без назначения врача. В Указе были приняты серьезные меры по борьбе с коррупционными структурами, занимающимися незаконным оборотом наркотиков. Приведем выдержку из этого нормативного акта: «1. Установить, что незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или пересылка с целью сбыта, а равно незаконный сбыт наркотических средств наказывается лишением свободы на срок до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой. Те же действия, совершенные повторно, или по предварительному сговору группой лиц, или лицом, ранее совершившим одно из преступлений, предусмотренных статьями 2 - 5 настоящего Указа, или особо опасным рецидивистом, а равно, если предметом этих действий были наркотические средства в крупных размерах, наказываются лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет с конфискацией имущества».²⁶ Конфискация имущества делало этот бизнес особо рисковым, и при разоблачении преступник терял все. Это останавливало заниматься этим «бизнесом» определенную категорию людей, которым было что терять.

В Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1974. - № 29 - С. 782.. В ст. 275 п.10 сказано, что «потребление наркотических веществ без назначения врача влечет за собой штраф в размере до пятидесяти рублей, налагаемый в административном порядке…». ²⁷ Это была серьезная мера, так как минимальная зарплата на тот момент составляла 70 рублей.

Для борьбы с наркоманией были приняты нормативные акты о принудительном лечении и трудовом перевоспитании больных наркоманией.²⁸ Так, например, Указ Президиума Верховного Совета от 15 июля 1974 года «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании больных наркоманией». В ст. 870 п. 1 Президиум ВС РСФСР постановляет: «установить, что лица больные наркоманией, обязаны проходить лечение в лечебно-профилактических учреждениях органов здравоохранения. Больные, уклоняющиеся от такого лечения, подлежат направлению районного (городского) народного суда в лечебно-трудовые профилактории для принудительного лечения на срок от шести месяцев до двух лет».²⁹

Рост в стране наркомании привел к официальному признанию наличия проблемы наркотиков в условиях развитого социализма. Это побудило к разработке антикризисного законодательства в этой сфере. Были приняты Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1987 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР» и Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1987 года «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, кодекс РСФСР об административных правонарушениях и другие законодательные акты РСФСР». Оба эти документа усиливали борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ на территории СССР.³⁰

До 80-х годов в России население больше страдало от алкогольной зависимости. «Спусковым крючком» для неконтролируемого государством роста наркомании, а соответственно формирования незаконного наркобизнеса стали нормативные акты 90-х годов:

- Закон РСФСР от 05.12.1991г. № 1982-I «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях», который отменял уголовную и административную ответственности за хранение и «потребление наркотических средств без назначения врача"³¹;

- Заключение Комитета конституционного надзора СССР от 25 октября 1990 г. N 8 «О законодательстве по вопросу «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, подписанное заместителем Председателя Комитета конституционного надзора СССР Б.Лазаревым³², на основании которого отменялось принудительное лечение наркоманов. Даже 16 летние наркоманы-подростки наделялись по этому заключению правом продолжать колоть наркотики без разрешения врача, и государством не было предложено никакой программы по решению этой проблемы;

- Постановление Верховного Совета РСФСР от 28.02.1991 n 754-1 «Об освобождении лиц из лечебно-трудовых профилакториев для хронических алкоголиков», подписанное Председателем Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельциным³³;

Пример отрицательных, а порой трагических результатов либерализации законодательства в сфере наркотиков мы наблюдаем как в России, так и за рубежом. Отечественные сторонники либерализации часто «кивают» в сторону Голландии (Нидерландов) на разрешение мягких наркотиков якобы в целях сокращения наркопреступлений в их поисках.  В Голландии в 1976 году Парламентом было узаконено хранение марихуаны и гашиша до 30г. Согласно подсчетам законодателей это должно было удовлетворить трехмесячную потребность среднего курильщика. Парламентом предлагалось разграничение наркотиков Первого Списка, согласно «Единой конвенции о наркотических средствах, 30.03.1961 г» – представляющих собой “неприемлемый риск (героин, кокаин и ЛСД)” - и наркотиков Второго Списка – продукты переработки конопли, такие как гашиш и марихуана, - считающихся менее опасными или “мягкими”. Рекомендации по легализации мягких наркотиков инициировал Питер А. Х. Баан, психиатр и эксперт по реабилитации наркоманов, работавший в то время в ведомстве психического здоровья Голландии. Наркотики стали продавать в лицензионных кафе, об этом был принят специальный законодательный акт.

В то время Голландия имела серьезную проблему с героиновыми наркоманами, и решение легализации легких наркотиков как бы смягчало выбор в сторону марихуаны и гашиша.

Но время показало, что Голландия стала “наркостолицей Западной Европы”, причем как легализованных голландским парламентом легких наркотиков, так и героина, кокаина и экстази.

По сведениям Британской таможни 80 % героина, конфискованного в Великобритании, поступает из Голландии. Парижская же полиция делает аналогичное заявление, а, именно, что 80 % потребляемого героина является Голландским. В статье Ларри Коллинса «Непродуманный голландский эксперимент с наркотиками»³⁴ приводятся следующих данные «Во время бума голландских кафе, пришедшегося на период с 1984 по 1996, уровень потребления марихуаны среди голландской молодежи в возрасте от 18 до 25 лет зашкалил за 200%. В 1997 году наблюдалось 25 %-ое увеличение числа зарегистрированных курильщиков конопли, получающих медицинскую помощь из-за своего пристрастия к этому зелью». В Голландии на 15 000 000 населения приходится 750 тысяч наркоманов. Министерство общественных правовых исследований Голландии подтверждает эту цифру и уточняет, что около 5% населения постоянно курят коноплю.³⁵

Исследования профессора Питера Кохена Амстердамского университета показывает, что эти курильщики конопли - это в основной своей массе – городская молодежь. Большинство из них живут в густонаселенных районах Амстердама, Роттердама и Утрехта. Именно в этих районах полицейские фиксируют прогрессирующий рост малолетней преступности.

И как вывод звучат слова доктора. Франца Коопмана - директора наркологического реабилитационного центра «De Hoop» (Надежда) в Дордехте: «Наша либеральная политика в отношении наркотиков полностью провалилась, но ее сторонники настолько привыкли считать себя правыми, что не допускают и мысли о пересмотре своих взглядов. Мы свели потребление конопли к абсолютно банальному явлению. Наши дети приучены к мысли, что курить ее – самое обычное дело. А ведь от этого легко сделать следующий шаг к признанию того, что употребление веществ, затуманивающих сознание, типа экстази, тоже является нормой. Именно такой ход мыслей стоит за небывалым ростом потребления синтетических наркотиков, наблюдаемым  в последнее время, что является серьезной опасностью для Нидерландов». Диагноз наркомания часто ставится подросткам 12-13 лет.³⁶ 

Либерализация уголовного законодательства, в том числе и в сфере потребления и оборота наркотиков – это вектор против национальной безопасности любой страны.

Люди, писавшие законы в России в 90-х, получали за это западные гранты. В центральном аппарате российских министерств и ведомств в 90-е годы работало несколько тысяч иностранных советников, большинство из них из Соединенных Штатов Америки.

Либерализация в сфере потребления наркотиков являлась не только одним из видов свободы, но и новым оружием в решении геополитических вопросов. Ослабление России было выгодно для построения однополярного мира во главе с США.

В результате либерализации в сфере наркопреступлений - всплеск наркомании. Если в СССР в 1986 году на учёте состояло 47947 наркоманов, то уже в начале 90-х годов счёт наркоманам пошёл на миллионы!

Как пример данные по наркоситуации по Москве на 1997 год:

-Число преступлений связанных с наркотиками выросло на 91% - всего совершено преступлений, связанных с наркотиками – 8 720

- к уголовной ответственности привлечено – 3 780 жителей столицы

- 1 291 случай изъятия опия

- 1 155 случаев изъятия марихуаны.

- в 8 раз увеличилось число взрослых наркоманов

- в 18 раз – наркоманов-подростков

- в 24,3 раза – детей-наркоманов. ³⁷

Таким образом, мы имеем возможность сделать вывод, что либерализация позиции государства к отношению к проблеме наркомании всегда порождает её неконтролируемый рост и увеличивает число наркопреступлений.

Сегодня структурой, которая борется с наркоситуацией, порожденной «лихими 90-ми» и противостоит незаконному обороту наркотиков, является Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, созданная в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314  и, которая является правопреемником Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ³⁸