72. Кадровая работа в муниципальном образовании. Глава 8. Кадровая работа в муниципальном образовании

Статья 28. Кадровая работа в муниципальном образовании

1. Кадровая работа в муниципальных образованиях базируется на положениях данного закона. Именно на его основе закона происходит формирование кадрового состава муниципальных служащих, регулируется их деятельность:

1) формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы является одним из приоритетных направлений формирования кадровой политики в органах местного самоуправления. Кадровый резерв - значимый элемент системы муниципального управления, позволяющий реализовать конституционное право граждан на равный доступ к муниципальной службе.

Формирование кадрового состава муниципальной службы осуществляется с учетом положений ст. 32 комментируемого Закона;

2) в соответствии с п. 2 и 3 комментируемой статьи кадровые службы (управления) органов местного самоуправления участвуют в правотворческой деятельности муниципального органа. Например, на них возлагается оформление нормативных правовых актов муниципального образования по вопросам муниципальной службы;

3) трудовые книжки в муниципальном органе ведутся кадровой службой в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225 "О трудовых книжках", утвержденными этим же Постановлением Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей и Постановлением Минтруда РФ от 10 октября 2003 г. N 69 "Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек";

4) в обязанности кадровой службы государственного органа, осуществляющей ведение личных дел гражданских служащих. Более подробно о порядке ведения личных дел говорится в ст. 30 Закона и в комментарии к ней;

5) реестр муниципальных служащих представляет собой перечень работающих в муниципальном органе муниципальных служащих с указанием занимаемой должности и сведений из личного дела, зафиксированный на электронном носителе (более подробно о ведении данного реестра см. комментарий к ст. 31 Закона);

6) на кадровые службы также возлагается обязанность вести оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих. Под служебным удостоверением муниципального служащего понимается официальный документ, подтверждающий должностные полномочия лица, замещающего должность муниципальной службы. Порядок оформления и выдачи служебных удостоверений устанавливается нормативным актом самого органа местного самоуправления;

7) на кадровые службы (управления) возлагается обеспечение деятельности конкурсных комиссий. Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы обеспечивает право граждан на равный доступ к муниципальной службе. Более подробно о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы см. в комментарии к ст. 17 Закона;

8) аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. На кадровые службы возлагается обеспечение деятельности аттестационных комиссий (см. комментарий к ст. 18); 9) порядок организации работы с кадровым резервом и его эффективное использование предусмотрено в ст. 33 Закона;

10) кадровая служба вправе осуществлять организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну.

Так, согласно Порядку организации проверки сведений, предоставляемых лицами, замещающими муниципальные должности муниципальной службы в администрации города, иных органах местного самоуправления города Пензы, утвержденному постановлением администрации города Пензы от 16 мая 2008 г. N 699, Отдел муниципальной службы и кадрового резерва Администрации города Пензы организует проверку: - достоверности сведений, сообщаемых гражданином о себе при поступлении на муниципальную службу в Администрацию города, иные органы местного самоуправления города Пензы; - соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности муниципальной службы города Пензы, ограничений, установленных комментируемым Федеральным законом, Законом Пензенской области от 10 октября 2007 г. N 1390-ЗПО "О муниципальной службе в Пензенской области";- достоверности сведений о доходах и имуществе указанных лиц.

Документы проверки относятся к конфиденциальной информации. Они приобщаются к личному делу лица, в отношении которого проводится проверка, если личное дело ведется сектором кадров Администрации города. В иных случаях, отдел муниципальной службы и кадрового резерва направляет в соответствующую кадровую службу для приобщения к личному делу письмо о результатах проверки.

11) кадровая служба осуществляет консультирование муниципальных служащих по правовым вопросам, вопросам соблюдения ограничений, связанных с муниципальной службой. Однако такое консультирование не должно выходить за рамки специальных знаний сотрудников кадровой службы.

Статья 29. Персональные данные муниципального служащего

1. Комментируемая статья дает определения понятия "персональные данные муниципального служащего". Положения данной статьи базируются на Федеральном законе от 19 декабря 2005 г. N 160-ФЗ "О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных". Тем самым Россия заявила, что не будет применять Конвенцию к персональным данным: 1) обрабатываемым физическими лицами исключительно для личных и семейных нужд; 2) отнесенным к государственной тайне в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной тайне; Российская Федерация заявила, что будет применять Конвенцию к персональным данным, которые не подвергаются автоматизированной обработке, если применение Конвенции соответствует характеру действий, совершаемых с персональными данными без использования средств автоматизации.

Действует также Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", регулирующий отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации.

2. Законодатель определяет, что обработка персональных данных муниципального служащего осуществляется в соответствии с трудовым законодательством.

ТК РФ в гл. 14 "Защита персональных данных работника" предусматривает порядок обработки персональных данных работника, под которым понимается получение, хранение, комбинирование, передача или любое другое использование персональных данных работника. В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина работодатель и его представители при обработке персональных данных работника обязаны соблюдать следующие общие требования: 1) обработка персональных данных работника может осуществляться исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содействия работникам в трудоустройстве, обучении и продвижении по службе, обеспечении личной безопасности работников, контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества; 2) при определении объема и содержания обрабатываемых персональных данных работника работодатель должен руководствоваться Конституцией РФ, ТК РФ и иными федеральными законами; 3) все персональные данные работника следует получать у него самого. Если персональные данные работника возможно получить только у третьей стороны, то работник должен быть уведомлен об этом заранее и от него должно быть получено письменное согласие. Работодатель должен сообщить работнику о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных, а также о характере подлежащих получению персональных данных и последствиях отказа работника дать письменное согласие на их получение; 4) работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни. В случаях, непосредственно связанных с вопросами трудовых отношений, в соответствии со ст. 24 Конституции РФ работодатель вправе получать и обрабатывать данные о частной жизни работника только с его письменного согласия; 5) работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его членстве в общественных объединениях или его профсоюзной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами; 6) при принятии решений, затрагивающих интересы работника, работодатель не имеет права основываться на персональных данных работника, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или электронного получения; 7) защита персональных данных работника от неправомерного их использования или утраты должна быть обеспечена работодателем за счет его средств в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами; 8) работники и их представители должны быть ознакомлены под роспись с документами работодателя, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области; 9) работники не должны отказываться от своих прав на сохранение и защиту тайны; 10) работодатели, работники и их представители должны совместно вырабатывать меры защиты персональных данных работников. Сам порядок хранения и использования персональных данных работников устанавливается работодателем с соблюдением требований ТК РФ и иных федеральных законов. При передаче персональных данных работника работодатель должен соблюдать следующие требования: - не сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в других случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами; - не сообщать персональные данные работника в коммерческих целях без его письменного согласия; - предупредить лиц, получающих персональные данные работника, о том, что эти данные могут быть использованы лишь в целях, для которых они сообщены, и требовать от этих лиц подтверждения того, что это правило соблюдено. Лица, получающие персональные данные работника, обязаны соблюдать режим секретности (конфиденциальности). Данное положение не распространяется на обмен персональными данными работников в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами; - осуществлять передачу персональных данных работника в пределах одной организации, у одного индивидуального предпринимателя в соответствии с локальным нормативным актом, с которым работник должен быть ознакомлен под роспись; - разрешать доступ к персональным данным работников только специально уполномоченным лицам, при этом указанные лица должны иметь право получать только те персональные данные работника, которые необходимы для выполнения конкретных функций; - не запрашивать информацию о состоянии здоровья работника, за исключением тех сведений, которые относятся к вопросу о возможности выполнения работником трудовой функции; - передавать персональные данные работника представителям работников в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, и ограничивать эту информацию только теми персональными данными работника, которые необходимы для выполнения указанными представителями их функций.

В целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся у работодателя, работники имеют право на: - полную информацию об их персональных данных и обработке этих данных; - свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право на получение копий любой записи, содержащей персональные данные работника, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; - определение своих представителей для защиты своих персональных данных; - доступ к относящимся к ним медицинским данным с помощью медицинского специалиста по их выбору; - требование об исключении или исправлении неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением требований ТК РФ или иного федерального закона. При отказе работодателя исключить или исправить персональные данные работника он имеет право заявить в письменной форме работодателю о своем несогласии с соответствующим обоснованием такого несогласия. Персональные данные оценочного характера работник имеет право дополнить заявлением, выражающим его собственную точку зрения; - требование об извещении работодателем всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные персональные данные работника, обо всех произведенных в них исключениях, исправлениях или дополнениях;

- обжалование в суд любых неправомерных действий или бездействия работодателя при обработке и защите его персональных данных.

Действующим законодательством предусмотрена ответственность за нарушение норм, регулирующих обработку и защиту персональных данных работника. Так, лица, виновные в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работника, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Статья 30. Порядок ведения личного дела муниципального служащего

1. Личное дело муниципального служащего представляет собой совокупность документов муниципального служащего, связанных с его поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и увольнением с муниципальной службы.

Например, ст. 40 Закона г. Москвы от 22 октября 2008 г. N 50 "О муниципальной службе в городе Москве" определен порядок ведения личного дела муниципального служащего. Согласно установленному порядку на муниципального служащего формируется личное дело, к которому приобщаются документы, связанные с его поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и увольнением с муниципальной службы. По просьбе муниципального служащего ему предоставляются для ознакомления все материалы его личного дела. При ликвидации органа местного самоуправления, муниципального органа, в котором муниципальный служащий замещал должность муниципальной службы, его личное дело передается на хранение в орган местного самоуправления, муниципальный орган, которому переданы функции ликвидированного органа местного самоуправления, муниципального органа, или его правопреемнику.

2. Комментируемой статьей определяется, что после прекращения служебных отношений личное дело муниципального служащего хранится в течение 10 лет. Оно хранится в архиве органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования по последнему месту муниципальной службы.

3. Если произошла ликвидация органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых муниципальный служащий замещал должность муниципальной службы, то его личное дело передается на хранение в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, которым переданы функции ликвидированных органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, или их правопреемникам.

4. Порядок ведения личного дела государственных гражданских служащих установлен Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела".

Так, представитель нанимателя в лице руководителя государственного органа либо его представителя, осуществляющих полномочия нанимателя от имени России или субъекта РФ, обеспечивает защиту персональных данных гражданских служащих, содержащихся в их личных делах, от неправомерного их использования или утраты.

Представитель нанимателя определяет лиц, как правило, из числа работников кадровой службы государственного органа, уполномоченных на получение, обработку, хранение, передачу и любое другое использование персональных данных гражданских служащих в государственном органе и несущих ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение режима защиты этих персональных данных. При получении, обработке, хранении и передаче персональных данных гражданского служащего кадровая служба государственного органа обязана соблюдать следующие требования: 1) обработка персональных данных гражданского служащего осуществляется в целях обеспечения соблюдения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содействия гражданскому служащему в прохождении государственной гражданской службы РФ, в обучении и должностном росте, обеспечения личной безопасности гражданского служащего и членов его семьи, а также в целях обеспечения сохранности принадлежащего ему имущества и имущества государственного органа, учета результатов исполнения им должностных обязанностей; 2) персональные данные следует получать лично у гражданского служащего. В случае возникновения необходимости получения персональных данных гражданского служащего у третьей стороны следует известить об этом гражданского служащего заранее, получить его письменное согласие и сообщить гражданскому служащему о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных; 3) запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу гражданского служащего не установленные федеральными законами персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях, частной жизни, членстве в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах; 4) при принятии решений, затрагивающих интересы гражданского служащего, запрещается основываться на персональных данных гражданского служащего, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или с использованием электронных носителей; 5) защита персональных данных гражданского служащего от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств государственного органа в порядке, установленном федеральными законами; 6) передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне не допускается без письменного согласия гражданского служащего, за исключением случаев, установленных федеральным законом. В целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся в личных делах гражданских служащих, гражданские служащие имеют право: 1) получать полную информацию о своих персональных данных и обработке этих данных (в том числе автоматизированной); 2) осуществлять свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право получать копии любой записи, содержащей персональные данные гражданского служащего, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 3) требовать исключения или исправления неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением Федерального закона. Гражданский служащий при отказе представителя нанимателя или уполномоченного им лица исключить или исправить персональные данные гражданского служащего имеет право заявить в письменной форме представителю нанимателя или уполномоченному им лицу о своем несогласии, обосновав соответствующим образом такое несогласие. Персональные данные оценочного характера гражданский служащий имеет право дополнить заявлением, выражающим его собственную точку зрения; 4) требовать от представителя нанимателя или уполномоченного им лица уведомления всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные персональные данные гражданского служащего, обо всех произведенных в них изменениях или исключениях из них; 5) обжаловать в суд любые неправомерные действия или бездействие представителя нанимателя или уполномоченного им лица при обработке и защите персональных данных гражданского служащего.

Гражданский служащий, виновный в нарушении норм, регулирующих получение, обработку, хранение и передачу персональных данных другого гражданского служащего, несет ответственность в соответствии с Федеральным законом и другими федеральными законами. К личному делу гражданского служащего приобщаются: 1) письменное заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - должность гражданской службы); 2) собственноручно заполненная и подписанная гражданином Российской Федерации анкета установленной формы с приложением фотографии; 3) документы о прохождении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы (если гражданин назначен на должность по результатам конкурса); 4) копия паспорта и копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния; 5) копия трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военной или иной службы; 6) копии документов о профессиональном образовании, профессиональной переподготовке, повышении квалификации, стажировке, присвоении ученой степени, ученого звания (если таковые имеются); 7) и др. (см. п. 16 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утв. Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609). 17. В личное дело гражданского служащего вносятся также письменные объяснения гражданского служащего, если такие объяснения даны им после ознакомления с документами своего личного дела. К личному делу гражданского служащего приобщаются иные документы, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Документы, приобщенные к личному делу гражданского служащего, брошюруются, страницы нумеруются, к личному делу прилагается опись. Учетные данные гражданских служащих в соответствии с порядком, установленным Президентом Российской Федерации, хранятся кадровой службой государственного органа на электронных носителях. Кадровая служба обеспечивает их защиту от несанкционированного доступа и копирования. Если гражданин, личное дело которого хранится кадровой службой государственного органа, поступит на гражданскую службу вновь, его личное дело подлежит передаче указанной кадровой службой в государственный орган по месту замещения должности гражданской службы. Личные дела гражданских служащих, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, хранятся кадровой службой соответствующего государственного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Статья 31. Реестр муниципальных служащих в муниципальном образовании

1. Реестр муниципальных служащих - сводный перечень сведений о муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях. В Реестр включаются также сведения о государственных служащих, включенных в резерв на замещение руководящих должностей муниципальной службы, и лицах, замещающих выборные муниципальные должности муниципального образования. Цель ведения Реестра - организация учета прохождения муниципальной службы, совершенствование работы по подбору и расстановке кадров, использование кадрового потенциала муниципальной службы.

2. Если муниципальный служащий увольняется с муниципальной службы, то он исключается из реестра муниципальных служащих в день увольнения. По общему правилу днем увольнения считается последний день службы. Основания и порядок увольнения муниципального служащего рассмотрены в комментарии к ст. 19 Закона.

3. Муниципальный служащий так же исключается из реестра муниципальных служащих в случае смерти (гибели) муниципального служащего либо признания муниципального служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу в день, следующий за днем смерти (гибели) или днем вступления в законную силу решения суда. В соответствии со ст. 42 ГК РФ гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим. Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев.

Гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд отменяет решение об объявлении его умершим.

4. Комментируемая статья определяет, что порядок ведения реестра муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом. В ряде случаев порядок ведения реестра утверждается отдельным правовым актом (см. например, решение Совета Палехского муниципального района от 27 марта 2008 г. N 24 "Об утверждении Положения о порядке ведения Реестра муниципальных служащих Палехского муниципального района"), а в ряде случаев является приложением к другому правовому акту в данной сфере (см. например, решение Представительного собрания Рыльского района Курской области от 27 июля 2007 г. N 124 "О вопросах муниципальной службы в органах местного самоуправления Рыльского района Курской области"; решение Совета МО городского округа "Ухта" от 29 апреля 2009 г. N 317 "Об утверждении Положения о муниципальной службе в муниципальном образовании городского округа "Ухта").

Рассмотрим основные условия ведения реестра муниципальных служащих на конкретном примере (см. решение Совета Палехского муниципального района от 27 марта 2008 г. N 24). Реестр муниципальных служащих Палехского муниципального района (далее по тексту - Реестр) представляет собой сводный перечень сведений о муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Палехского муниципального района (администрации Палехского муниципального района, Совете Палехского муниципального района), содержащий их основные анкетные, биографические, профессиональные и квалификационные данные. Реестр является документом, удостоверяющим наличие должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Палехского муниципального района и фактическое прохождение муниципальной службы лицами, замещающими (или замещавшими) эти должности. Цель ведения Реестра - организация учета прохождения муниципальной службы, совершенствование работы по подбору кадров, использование кадрового потенциала Палехского муниципального района при дальнейшем развитии муниципальной службы. Сведения, содержащиеся в Реестре, являются основанием для проведения анализа кадрового состава органов местного самоуправления Палехского муниципального района и выработки предложений и рекомендаций по совершенствованию работы с кадрами для руководителей органов местного самоуправления Палехского муниципального района, формирования резерва кадров для замещения должностей муниципальной службы. Сведения, внесенные в Реестр, являются конфиденциальной информацией. Их обработка, передача, распространение и хранение осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Сведения, включаемые в Реестр, формируются ведущим специалистом отдела организационного и технического обеспечения администрации Палехского муниципального района, на которого возложены обязанности по кадровой работе в администрации Палехского муниципального района (далее - ведущий специалист орг. отдела), кадровыми службами (специалистами по работе с кадрами) иных органов местного самоуправления Палехского муниципального района, структурных подразделений администрации Палехского муниципального района, наделенных правами юридического лица. Координация деятельности кадровых служб структурных подразделений администрации Палехского муниципального района, наделенных правами юридического лица, по формированию сведений, включаемых в Реестр, формирование и ведение Реестра также возлагается на ведущего специалиста орг. отдела. Формирование сведений для включения в Реестр осуществляется в двух видах: документальном (на бумажном носителе) и электронном, с обеспечением защиты от несанкционированного доступа и копирования. Основанием для формирования сведений с целью последующего включения их в Реестр является поступление гражданина на муниципальную службу. Муниципальный служащий, уволенный с муниципальной службы, исключается из Реестра в день увольнения. В случае смерти (гибели) муниципального служащего либо признания муниципального служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу, муниципальный служащий исключается из Реестра в день, следующий за днем смерти (гибели) или днем вступления в силу решения суда. Сбор и внесение в Реестр сведений о политической и религиозной принадлежности, о частной жизни муниципальных служащих запрещается. Кадровые службы (специалисты по работе с кадрами) Совета Палехского муниципального района, а также структурных подразделений администрации Палехского муниципального района, наделенных правами юридического лица, обязаны ежемесячно по состоянию на первое число каждого месяца представлять ведущему специалисту орг. отдела сведения об изменениях учетных данных муниципальных служащих. Сведения представляются на бумажных носителях, подписываются руководителем подразделения, органа местного самоуправления (далее - МСУ) и заверяются печатью организации. В случае отсутствия изменений учетных данных представляется письменная информация об этом, подписанная руководителями подразделений, органа МСУ и заверенная печатью организации. Сведения о муниципальных служащих, исключенных из Реестра, и сведения о муниципальных служащих, подлежащих включению в Реестр, предоставляются кадровыми службами (специалистами по работе с кадрами) Совета Палехского муниципального района, а также структурных подразделений администрации Палехского муниципального района, наделенных правами юридического лица, ведущему специалисту орг. отдела в день включения или исключения муниципального служащего из Реестра. Реестр один раз в год по состоянию на 1 января составляется на бумажном носителе и утверждается распоряжением администрации Палехского муниципального района. Утвержденный Реестр хранится в отделе организационного и технического обеспечения администрации Палехского муниципального района в течение 10 лет с обеспечением мер, препятствующих несанкционированному доступу к нему, затем передается на архивное хранение в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами. Ведущий специалист орг. отдела ежегодно по состоянию на 1 января составляет список муниципальных служащих, исключенных из Реестра по соответствующим основаниям. Список составляется на бумажном носителе, подписывается ведущим специалистом орг. отдела и заверяется печатью администрации Палехского муниципального района. Список хранится в отделе организационного и технического обеспечения администрации в течение 10 лет, затем передается на архивное хранение в установленном порядке. Сведения из Реестра могут оформляться в виде выписок и справок. Оформленные в установленном порядке выписки и справки являются официальными документами, удостоверяющими факт прохождения конкретным лицом муниципальной службы в органах местного самоуправления Палехского муниципального района. Передача сведений из Реестра третьей стороне не допускается без письменного согласия муниципального служащего, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством. Передача сведений из Реестра третьей стороне осуществляется по письменному разрешению главы администрации Палехского муниципального района либо иного должностного лица, уполномоченного правовым актом администрации Палехского муниципального района, с соблюдением требований по защите информации, содержащей персональные данные, установленных ТК РФ, Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" и иными нормативными правовыми актами. Руководители структурных подразделений администрации Палехского муниципального района, наделенных правами юридического лица, специалисты по работе с кадрами подразделений администрации и органов МСУ несут дисциплинарную и иную предусмотренную действующим законодательством ответственность за недостоверное или несвоевременное представление сведений для формирования и ведения Реестра, а также за несоблюдение требований действующего законодательства по защите информации, содержащей персональные данные.

Статья 32. Приоритетные направления формирования кадрового состава муниципальной службы

1. Комментируемая статья включает в себя важные направления формирования кадрового состава муниципальной службы:

1) в настоящее время назначение на должности муниципальной службы происходит на основе квалификационных требований, предъявляемых к должности муниципальной службы с учетом профессиональных качеств и компетентности лиц, претендующих на вакантные места (более подробно см. комментарии к ст. 9, 35 Закона); 2) представитель нанимателя содействует продвижению по службе муниципальных служащих, повышающих свой уровень профессиональных качеств и компетентности путем внеочередного назначения на вышестоящую должность муниципальной служб или повышением квалификационного разряда;

3) одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы является повышение квалификации муниципальных служащих. В целях решения конкретных проблем организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих необходимо: - провести организационные мероприятия, определяющие финансовые механизмы профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих; - уточнить потребность органов местного самоуправления в переподготовке, получении дополнительных знаний их работниками в соответствии со спецификой деятельности специалистов. Более подробно вопросы повышения квалификации и ее результаты освещены в комментарии ч. 2 ст. 35 Закона; 4) создание кадрового резерва и его эффективное использование и оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации, достаточно детально рассмотрены в комментариях к ст. 18 и 33 Закона. При этом следует учесть, что муниципальные служащие, имеющие дополнительное высшее профессиональное образование по специализации муниципальных должностей муниципальной службы, рекомендуются аттестационной комиссией на замещение высших должностей. 5) применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении включает в себя: - разработку электронных учебников и обучающих программ; - внедрение новых форм и методов обучения - экстернат, дистанционные программы, обучение в рамках проекта, ролевые и деловые игры и т.д.; - организацию подготовки служащих по программе "Интернет-технологии".

Статья 33. Кадровый резерв на муниципальной службе

1. Кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы представляет собой запас квалифицированных людских ресурсов для оперативной ротации выбывших муниципальных служащих с должностей муниципальной службы. Резерв кадров формируется с целью своевременного замещения вакантных должностей муниципальной службы. Согласно положению комментируемой статьи кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы может создаваться в муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами. Данная норма отражается в законах субъектов РФ. Например, в соответствии со ст. 43 Закона г. Москвы от 22 октября 2008 г. N 50 "О муниципальной службе в городе Москве" в муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы. В кадровый резерв включается муниципальный служащий, отвечающий квалификационным требованиям, предъявляемым при замещении соответствующей муниципальной должности. В кадровый резерв может включаться лицо, не являющееся муниципальным служащим, отвечающее квалификационным требованиям, предъявляемым при замещении соответствующей муниципальной должности.

Примером муниципального правового акта, определяющего порядок создания кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в муниципальных образованиях, является решение Муниципального совета Белгородского района Белгородской области от 29 июля 2008 г. N 103 "Об утверждении Положения "О кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы муниципального района "Белгородский район" Белгородской области". Утвержденное этим решением Положение "О кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы муниципального района "Белгородский район" Белгородской области" определяет порядок подготовки, формирования и совершенствования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района "Белгородский район" Белгородской области, включая профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

2. Согласно указанному Положению работа по формированию кадрового резерва включает проводится в целях удовлетворения потребности органов местного самоуправления муниципального района "Белгородский район" Белгородской области в квалифицированных кадрах. При осуществлении работы по формированию кадрового резерва определяется потребность в кадрах, подбираются кандидаты на зачисление в кадровый резерв, изучаются представленные ими документы, в результате чего осуществляется комплектование кадрового резерва и утверждение его списочного состава.