60. Межмуниципальное сотрудничество.

Статья 8. Межмуниципальное сотрудничество

1. В комментируемой статье содержится регулирование межмуниципального сотрудничества. Причем это только общие положения. Более детально межмуниципальное сотрудничество урегулировано в гл. 9 комментируемого Закона. Такая регламентация является новой. В Законе 1995 г. о местном самоуправлении содержалась лишь статья 10, посвященная ассоциациям и союзам муниципальных образований. В ч. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 169-ФЗ) предусматривалось, что муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. Часть 2 этой статьи устанавливала, что ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.

Предваряя рассмотрение норм комментируемой статьи, следует отметить, что в основе регулирования межмуниципального сотрудничества лежат следующие положения ст. 10 "Право местных органов самоуправления на ассоциацию" Европейской хартии местного самоуправления: органы местного самоуправления имеют право, при осуществлении своих полномочий, сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциацию с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий интерес (п. 1); в каждом государстве должно быть признано право органов местного самоуправления вступать в какую-либо ассоциацию для защиты и достижения общих интересов и право вступать в какую-либо международную ассоциацию органов местного самоуправления (п. 2);

органы местного самоуправления могут сотрудничать с органами местного самоуправления других государств на условиях, устанавливаемых законом (п. 3).

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает обязательное образование в каждом субъекте РФ совета муниципальных образований. При этом в качестве целей образования такого совета названы организация взаимодействия органов местного самоуправления, выражение и защита общих интересов муниципальных образований соответствующего субъекта РФ. То, что в каждом субъекте РФ образуется совет муниципальных образований субъекта РФ, закреплено также в ч. 1 ст. 66 комментируемого Закона. Там же предусмотрено, что организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов РФ осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям. В указанной статье регламентированы также иные вопросы организации и деятельности названных советов (см. ст. 66 Закона и коммент. к ней).

2. В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрена возможность образования советами муниципальных образований субъектов РФ на добровольной основе единого общероссийского объединения муниципальных образований. В качестве целей образования названного объединения в данной норме названы организация взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, выражение и защита общих интересов муниципальных образований РФ, в т.ч. представление указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организация сотрудничества муниципальных образований РФ с международными организациями и иностранными юридическими лицами.

Возможность образования советами муниципальных образований субъектов РФ единого общероссийского объединения муниципальных образований предусмотрена также в ч. 1 ст. 67 комментируемого Закона. Как установлено там же, единое общероссийское объединение муниципальных образований считается созданным при условии, если в его состав входят советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов РФ. В указанной статье регламентированы также иные вопросы организации и деятельности названного объединения (см. ст. 67 Закона и коммент. к ней).

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает возможность образования на добровольной основе иных объединений муниципальных образований, нежели единое общероссийское объединение муниципальных образований. При этом указано, что образование таких "иных" объединений предопределяется особенностями территориальной и организационной основы муниципальных образований. Согласно такие "иные" объединения муниципальных образований могут входить в состав единого общероссийского объединения муниципальных образований.

4. В ч. 4 комментируемой статьи регламентировано межмуниципальное сотрудничество, осуществляемое в таких целях, как объединение финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения. В частности, предусмотрено, что в этих целях:

во-первых, могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации. При этом в части порядка их образования указано, что он определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Вопрос определения порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества отнесен к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования положением п. 7 ч. 10 ст. 35 комментируемого Закона. В силу прямого указания в ч. 4 комментируемой статьи указанные межмуниципальные объединения полномочиями органов местного самоуправления наделяться не могут;

во-вторых, органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Создание и деятельность межмуниципальных организаций регламентированы нормами ст. 68 комментируемого Закона. Согласно ч. 1 указанной статьи представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. На возможность участия органов местного самоуправления в создании межмуниципальных хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, указано также в ч. 4 ст. 51 данного Закона. В ч. 2 ст. 68 Закона установлено, что межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, иными федеральными законами и что государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц". В ч. 3 указанной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации (см. коммент. к указанным статьям).

Наряду с этим в ч. 1 ст. 69 комментируемого Закона предусмотрено, что представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Согласно ч. 2 указанной статьи такие организации осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, федеральным законом о некоммерческих организациях, иными федеральными законами (см. коммент. к указанной статье).

Межмуниципальное сотрудничество

Статья 66. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации

1.Комментируемая статья, посвященная советам муниципальных образований субъектов РФ, открывает комментируемую главу, регламентирующую межмуниципальное сотрудничество. Как говорилось выше, данная глава представляет собой нововведение комментируемого Закона и детализирует положения ст. 8 "Межмуниципальное сотрудничество" данного Закона. Выше также говорилось, что в основе регулирования межмуниципального сотрудничества лежат положения ст. 10 "Право местных органов самоуправления на ассоциацию" Европейской хартии местного самоуправления (см. коммент. к указанной статье).

Непосредственно комментируемая статья детализирует положение ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона, согласно которому в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте РФ образуется совет муниципальных образований субъекта РФ. Как видно, создание советов муниципальных образований субъекта РФ является обязательным.

В отношении регламентации организации и деятельности советов муниципальных образований субъектов РФ часть 1 комментируемой статьи отсылает к требованиям Федерального закона "О некоммерческих организациях", применяемым к ассоциациям. В этой связи необходимо отметить, что в названном Законе воспроизведены и детализированы соответствующие положения части первой ГК РФ, регламентирующие создание и деятельность ассоциаций и союзов. При этом федеральный законодатель не проводит различия между понятиями "ассоциация" и "союз". Можно лишь предположить, что союз означает объединение более высокого уровня, чем ассоциация. В частности, союз - это объединение ассоциаций.

В ст. 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях" вслед за ст. 121 части первой ГК РФ в отношении объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) наряду с прочим указано следующее: члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица (п. 3); ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами (п. 4); наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов "ассоциация" или "союз" (п. 5). Статья 12 Федерального закона "О некоммерческих организациях" вслед за ст. 123 части первой ГК РФ регламентирует права и обязанности членов ассоциаций и союзов следующим образом: члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами (п. 1); член ассоциации (союза) вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года. В этом случае член ассоциации (союза) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые установлены учредительными документами ассоциации (союза). В отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации (союза) (п. 2); с согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый член. Вступление в ассоциацию (союз) нового члена может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления (п. 3). В Федеральном законе "О некоммерческих организациях" также воспроизведены и детализированы следующие положения ст. 122 части первой ГК РФ, посвященные учредительным документам ассоциаций и союзов: учредительными документами ассоциации (союза) являются учредительный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав (п. 1); учредительные документы ассоциации (союза) должны содержать помимо сведений, указанных в п. 2 ст. 52 данного Кодекса, условия о составе и компетенции органов управления ассоциацией (союзом) и порядке принятия ими решений, в т.ч. о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов членов ассоциации (союза), и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза) (п. 2).

Наряду с прочим часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что полномочия органов государственной власти субъектов РФ по взаимодействию органов государственной власти субъектов РФ с советами муниципальных образований субъектов РФ подлежат определению законами субъектов РФ в соответствии с комментируемым Законом. Данное уточняющее положение включено в ч. 1 комментируемой статьи Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет перечень полномочий, осуществляемых съездом (собранием членов) совета муниципальных образований субъекта РФ. Так, установлено, что данный орган:

1) утверждает устав совета муниципальных образований субъекта РФ;

2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований субъекта РФ и содержание органов управления совета муниципальных образований;

3) избирает органы управления совета муниципальных образований субъекта РФ;

4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных образований субъекта РФ.

Постольку, поскольку речь идет о высшем органе управления совета муниципальных образований субъекта РФ, следует отметить, что согласно п. 2 ст. 29 Федерального закона "О некоммерческих организациях" основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией - это обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана. В п. 3 указанной статьи определено, что к компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов:

1) изменение устава некоммерческой организации;

2) определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

3) образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;

4) утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

5) утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений;

6) создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;

7) участие в других организациях;

8) реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).

Как установлено там же, учредительными документами некоммерческой организации может предусматриваться создание постоянно действующего коллегиального органа управления, к ведению которого может быть отнесено решение вопросов, предусмотренных подп. 4-7; вопросы, предусмотренные подп. 1-3 и 8, относятся к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией.

3. В ч. 3 комментируемой статьи установлено, что совет муниципальных образований субъекта РФ не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность. В этой связи следует отметить, что цели создания совета муниципальных образований субъекта РФ обозначены в приведенном выше положении ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона: организация взаимодействия органов местного самоуправления, выражение и защита общих интересов муниципальных образований субъекта РФ.

Статья 67. Общероссийское объединение муниципальных образований

1. В комментируемой статье, посвященной единому общероссийскому объединению муниципальных образований (ЕООМО), детализировано положение ч. 2 ст. 8 комментируемого Закона, согласно которому в целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований РФ, в т.ч. в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований РФ с международными организациями и иностранными юридическими лицами, советы муниципальных образований субъектов РФ могут образовывать ЕООМО (см. коммент. к указанной статье).

В ч. 1 комментируемой статьи указано, что ЕООМО могут образовать советы муниципальных образований субъектов РФ (следует подчеркнуть, что в отличие от самих советов муниципальных образований субъектов РФ образование ЕООМО осуществляется на добровольной основе). Как установлено при этом, ЕООМО считается созданным при условии, если в его состав входят советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов РФ. В целях реализации изложенных норм 7 июля 2006 г. в г. Москве на съезде представителей советов муниципальных образований субъектов РФ принято решение собрания учредителей Единого общероссийского объединения муниципальных образований (Конгресса) от 7 июля 2006 г. N 5 "Об учреждении Единого общероссийского объединения муниципальных образований (Конгресса)"*(243), в соответствии с которым учреждено Единое общероссийское объединение муниципальных образований (Конгресс), а участникам Собрания учредителей предписано подписать Учредительный договор Единого общероссийского объединения муниципальных образований (Конгресса).

Часть 1 комментируемой статьи также предусматривает, что в состав ЕООМО муниципальных образований могут входить иные объединения муниципальных образований, нежели советы муниципальных образований субъектов РФ. Тем самым учтено положение ч. 3 ст. 8 комментируемого Закона, согласно которому с учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований. В качестве видов таких "иных" объединений муниципальных образований можно указать на следующие: Союз российских городов (СРГ) - общероссийская организация, созданная еще в 1991 году для представления на федеральном уровне интересов городских муниципальных образований. Основными целями данной организации являются содействие становлению и развитию местного самоуправления в городских муниципальных образованиях РФ, а также создание условий для эффективной реализации норм законодательства о местном самоуправлении, эффективного осуществления полномочий местного самоуправления, координации деятельности городских муниципальных образований по различным направлениям деятельности, представительства и защиты прав и интересов городских муниципальных образований, обеспечения взаимодействия с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ; межрегиональные ассоциации - Ассоциация Сибирских и Дальневосточных городов, Ассоциация городов Юга России, Ассоциация городов Урала и др.; региональные объединения - ассоциации (союзы) муниципальных образований отдельных субъектов РФ; специализированные ассоциации - Ассоциация городов-наукоградов России, Ассоциация закрытых административно-территориальных образований и др.

Наряду с прочим в ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что ЕООМО в порядке, определяемом Президентом РФ, представляет предложения по составу кандидатов в представители России в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации России для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы.

Конгресс местных и региональных властей Европы (KMPBE) - это консультативный орган Совета Европы по проблемам местных и региональных политик, автономии и развития (здесь и далее информация с сайта Совета Европы)*(244). Конгресс создан в 1994 г., хотя Совет Европы с 1957 года неоднократно выступал за представительство местных властей в высших европейских структурах. Конгресс был переорганизован из Постоянной конференции местных и региональных властей Европы (Standing Conference of Local and Regional Authorities).

KMPBE состоит из двух палат: Палаты местных властей и Палаты регионов. В Ассамблею KMPBE входят 306 постоянных членов и 306 их заместителей, каждый из которых является избранным представителем одного из более чем 200 тысяч органов местной и региональной власти государств-членов Совета Европы. Палаты по очереди избирают Председателя KMPBE на двухгодичный срок.

Роль KMPBE заключается в следующем: Конгресс является форумом для проведения встреч и дискуссий представителей избранных органов местной и региональной власти, а также для обмена мнениями в отношении местной и региональной политики стран-участников; Конгресс разрабатывает рекомендации Комитету Министров и Парламентской Ассамблее Совета Европы по всем аспектам местной и региональной политики; Конгресс тесно сотрудничает с национальными и международными организациями, представляющими интересы местных и региональных органов власти; Конгресс организует и проводит слушания и конференции с целью вовлечения широкой общественности в процесс расширения и углубления демократических реформ; Конгресс осуществляет подготовку страноведческих докладов о положении дел с местной и региональной демократией во всех государствах-членах Совета, а также стран, которые подали заявки на вступление в него, согласно Резолюции (2000) 1 Комитета Министров Совета Европы. Конгресс также занимается мониторингом того, как выполняются принципы Европейской хартии самоуправления.

Как указано в ч. 1 комментируемой статьи, ЕООМО представляет предложения по вопросам участия в KMPBE в порядке, определяемом Президентом РФ. Данное правило учтено в Положении о делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы, утв. распоряжением Президента РФ от 11 января 2009 г. N 14-рп*(245): согласно подп. "а" п. 7 названного Положения кандидатуры в Палату местных властей Конгресса предлагаются ЕООМО по итогам консультаций с иными объединениями муниципальных образований, созданными на добровольной основе с учетом территориальных и организационных особенностей муниципальных образований, и при соблюдении принципа сбалансированного географического представительства; там же предусмотрено, что при представлении в МИД России кандидатур из состава делегации в Палату местных властей ЕООМО направляет также перечень объединений муниципальных образований, с которыми проведены консультации.

2. В ч. 2 комментируемой статьи установлено, что ЕООМО не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность. В этой связи следует отметить, что цели создания ЕООМО обозначены в приведенном выше положении ч. 2 ст. 8 комментируемого Закона: организация взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, выражение и защита общих интересов муниципальных образований РФ, в т.ч. в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований РФ с международными организациями и иностранными юридическими лицами.

Среди основных направлений деятельности ЕООМО можно назвать следующие: мониторинг федерального законодательства с точки зрения отслеживания интересов местного самоуправления; участие в федеральном законотворческом и законодательном процессах; организация взаимодействия с федеральными органами государственной власти по вопросам представления интересов местного самоуправления; консультативно-методическое и организационное содействие деятельности советов муниципальных образований субъектов РФ, обеспечение их взаимодействия с органами государственной власти субъектов РФ; содействие созданию системы подготовки кадров для органов местного самоуправления и др. Конгресс выступил инициатором создания Общероссийского совета муниципальной службы, объединяющего представителей федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, советов муниципальных образований субъектов РФ и учебных заведений, осуществляющих подготовку муниципальных служащих.

Статья 68. Межмуниципальные организации

1-2. Комментируемая статья, регламентируя создание и деятельность межмуниципальных организаций (до внесения изменения Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ в названии статьи указывалось на межмуниципальные хозяйственные общества), детализирует положение п. 4 ст. 8 комментируемого Закона, согласно которому в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Как предусмотрено там же, указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления. На возможность участия органов местного самоуправления в создании межмуниципальных хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, указано также в ч. 4 ст. 51 данного Закона (см. коммент. к указанным статьям).

Согласно ч. 1 комментируемой статьи решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ принимаются представительными органами муниципальных образований. В этом отношении следует отметить, что вопрос определения порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества отнесен к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования положением п. 7 ч. 10 ст. 35 комментируемого Закона.

Как предусмотрено в ч. 1 комментируемой статьи, межмуниципальные хозяйственные общества могут создаваться в форме только закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. В отношении порядка осуществления межмуниципальными хозяйственными обществами своей деятельности часть 2 данной статьи отсылает к Гражданскому кодексу РФ, иным федеральными законами. В этой связи необходимо отметить следующее.

Акционерным обществом согласно п. 1 ст. 96 части первой ГК РФ признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Там же определено, что акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам акционерного общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций. Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"*(246). В отношении закрытого акционерного общества в п. 2 ст. 97 данного Кодекса предусмотрено следующее: акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц, признается закрытым акционерным обществом; такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц; акционеры закрытого акционерного общества имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества; число участников закрытого акционерного общества не должно превышать числа, установленного законом об акционерных обществах, в противном случае оно подлежит преобразованию в открытое акционерное общество в течение года, а по истечении этого срока - ликвидации в судебном порядке, если их число не уменьшится до установленного законом предела. Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона "Об акционерных обществах" число акционеров закрытого общества не должно превышать 50-ти.

Как определено в п. 1 ст. 87 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 312-ФЗ)*(247), обществом с ограниченной ответственностью признается общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей. Там же установлено, что участники общества, не полностью оплатившие доли, несут солидарную ответственность по обязательствам общества в пределах стоимости неоплаченной части доли каждого из участников. Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"*(248).

В ч. 2 комментируемой статьи также предусмотрено, что государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц". Данное положение учитывает общие нормы ст. 51 части первой ГК РФ о государственной регистрации юридических лиц. Так, согласно п. 1 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц; данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. В п. 2 статьи установлено, что юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 41 Закона), соответствующим актом является Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (наименование в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ).

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает возможность для органов местного самоуправления выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации. Данная норма включена в статью Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ для целей обеспечения реализации такого полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, предусмотренного в п. 7 ч. 1 ст. 17 комментируемого Закона, как учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. Как говорилось в комментарии к указанной статье, в ч. 1 ст. 7 Закона РФ "О средствах массовой информации" (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ) предусмотрено, что орган местного самоуправления в соответствии с комментируемым Законом может быть не только учредителем, но и соучредителем печатного средства массовой информации.

Статья 69. Некоммерческие организации муниципальных образований

1. В ч. 1 комментируемой статьи предусмотрена возможность создания по решению представительных органов муниципальных образований некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Как следует из названия и комментируемой главы, такие некоммерческие организации создаются в рамках межмуниципального сотрудничества. В то же время в комментируемой статье нет прямого указания на то, что такие некоммерческие организации могут создаваться представительными органами муниципальных образований исключительно для совместного решения вопросов местного значения. Иначе говоря, не исключено создание такой некоммерческой организации представительным органом одного муниципального образования. Следует подчеркнуть, что в рассматриваемой норме говорится о создании некоммерческих организаций в форме только автономных некоммерческих организаций и фондов. Согласно п. 3 ст. 50, п. 1 и 2 ст. 121 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ) юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных законом. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (п. 3 ст. 2 в ред. Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 107-ФЗ) дополняет этот перечень общинами коренных малочисленных народов России, казачьими обществами, некоммерческими партнерствами, автономными некоммерческими организациями. И этот перечень не является закрытым - существует еще немало предусмотренных иными законодательными актами других организационно-правовых форм, в которых могут создаваться некоммерческие организации. Согласно ч. 1 комментируемой статьи решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов принимаются представительными органами муниципальных образований. В этом отношении следует отметить, что вопрос определения порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества отнесен к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования положением п. 7 ч. 10 ст. 35 комментируемого Закона.

2. Часть 2 комментируемой статьи, регламентируя осуществление деятельности некоммерческих организаций муниципальных образований, отсылает к Гражданскому кодексу РФ, федеральному закону о некоммерческих организациях, иным федеральным законам. В этой связи необходимо отметить следующее.

Создание и деятельность автономной некоммерческой организации установлены следующими положениями ст. 10 Федерального закона "О некоммерческих организациях": автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей (п. 1); автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация (п. 2); надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами (п. 3); учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами (п. 4).

В отношении создания и деятельности фонда в ст. 7 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в ред. Федерального закона от 13 мая 2008 г. N 68-ФЗ)*(249) вслед за ст. 118 части первой ГК РФ установлено следующее: для целей названного Закона фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей (п. 1); фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества (п. 2); попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах. Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями (п. 3);

особенности создания и деятельности фондов отдельных видов могут устанавливаться федеральными законами о таких фондах (п. 4).