67. Гарантии деятельности муниципального служащего: понятие, виды, общая характеристика. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего. Стаж муниципальной службы. Гл. 6 25-фз

Статья 22. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего

1. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего заложены трудовым законодательством Российской Федерации.

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (ст. 129 ТК РФ).

В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются:

- величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации;

- меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;

- ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;

- ограничение оплаты труда в натуральной форме;

- обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;

- федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок полноты и своевременности выплаты заработной платы и реализации государственных гарантий по оплате труда;

- ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями;

- сроки и очередность выплаты заработной платы (ст. 130 ТК РФ).

Выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях). В соответствии с коллективным договором или трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации. Доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20 процентов от начисленной месячной заработной платы.

Общие принципы оплаты труда работников, которые распространяются и на муниципальных служащих, комментируемой статьей дополнены особенными - оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания. Несмотря на разное звучание, термины "заработная плата" и "денежное содержание" близки по смыслу. Использование в системе оплаты труда муниципального служащего термина "денежное содержание" отражает специфику служебной деятельности муниципальных служащих, а также особенности исчисления самого денежного содержания.

Комментируемой статьей определена общая структура денежного содержания муниципального служащего, которая складывается из: - должностного оклада; - ежемесячных выплат; - дополнительных выплат.

Размер и виды ежемесячных и дополнительных выплат определяются законами субъектов Российской Федерации. В настоящее время законодательство субъектов Российской Федерации предметно регламентирует вопросы денежного содержания муниципальных служащих. Основные законы субъектов Российской Федерации содержат общую структуру денежного содержания; конкретные размеры должностных окладов, ежемесячных и дополнительных выплат определены законами субъектов о денежном содержании муниципальных служащих. Например, Законом Мурманской области от 29 июня 2007 г. N 860-01-ЗМО "О муниципальной службе в Мурманской области" определена общая структура денежного содержания муниципального служащего. Идентичный подход прослеживается в определении субъектами Российской Федерации общей структуры денежного содержания муниципальных служащих, несмотря на разное название некоторых элементов денежного содержания. Так, Законом города Москвы от 22 октября 2008 г. N 50 "О муниципальной службе в городе Москве" определена следующая структура денежного содержания муниципального служащего. Денежное содержание муниципального служащего г. Москвы складывается из должностного оклада в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячного денежного поощрения, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, выслугу лет, особые условия муниципальной службы, единовременной выплаты к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску, а также премий за выполнение особо важных и сложных заданий. А согласно Закону Пензенской области от 10 октября 2007 г. N 1390-ЗПО "О муниципальной службе в Пензенской области" оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К ежемесячным выплатам относятся: - надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; - надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; - процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; - доплата за классный чин муниципального служащего; - денежное поощрение.

К иным дополнительным выплатам относятся: - премии; - материальная помощь; - единовременная выплата при предоставлении ежегодного отпуска.

2. Согласно комментируемой статье размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъекта Российской Федерации. Должностной оклад является главным элементом денежного содержания. В региональном законодательстве прослеживается несколько подходов в определении размера должностного оклада, наиболее распространенными из них являются: - зависимость размера должностного оклада от уровня среднемесячной начисленной заработной платы по области, образующегося по итогам показателей среднемесячной оплаты труда в отраслях экономики; - зависимость размера должностного оклада от численности населения, проживающего на территории муниципального образования; - зависимость от должности замещаемой должности муниципальной службы.

Чаще всего должностные оклады устанавливаются в твердой денежной сумме и характеризуются основания их установления. Так, например, Законом Нижегородской области от 3 августа 2007 г. N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области" размер должностного оклада муниципального служащего определяется с учетом группы муниципального образования в зависимости от статуса соответствующего муниципального образования и численности постоянно проживающего на его территории населения. В региональном законодательстве прослеживаются одинаковые подходы в определении таких надбавок как ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет и надбавка за работу сведениями, составляющими государственную тайну. Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за выслугу лет определяется, исходя из стажа муниципальной службы: - от 1 года до 5 лет - 10%; - от 5 до 10 лет - 15%; - от 10 до 15 лет - 20%; - свыше 15 лет - 30%.

Надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, определяется региональным законодательством в соответствии с законодательством Российской Федерации. Процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, определена постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны". Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями: - имеющими степень секретности "особой важности" - 50-75 процентов; - имеющими степень секретности "совершенно секретно" - 30-50 процентов, имеющими степень секретности "секретно" при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий - 10-15 процентов; - без проведения проверочных мероприятий - 5-10 процентов.

При определении размера ежемесячной процентной надбавки учитывается объем сведений, к которым указанные граждане имеют доступ, а также продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений.

Сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу выплачивается процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в указанных структурных подразделениях. Размер процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) при стаже работы: - от 1 до 5 лет составляет 10 процентов; - от 5 до 10 лет - 15 процентов; - от 10 лет и выше - 20 процентов.

В стаж работы сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, дающий право на получение указанной надбавки, включается время работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны других органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия работы, премии за выполнение особо важных и сложных заданий и иных премий устанавливается для муниципального служащего представителем нанимателя (работодателем).

Размер ежемесячного денежного поощрения, а также размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия работы, премии за выполнение особо важных и сложных заданий и иных премий, материальная помощь устанавливаются представителем нанимателя (работодателем) на основании муниципального правового акта, принятого представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством, в т.ч. и комментируемым Законом.

Согласно комментируемой статье органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять размер и условия оплаты труда в любых муниципальных образованиях. В тоже время, предоставленное комментируемой статьей право органы местного самоуправления обязаны реализовывать с соблюдением требований ч. 2 ст. 136 БК РФ. Органы местного самоуправления муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением субвенций) или налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10% собственных доходов местного бюджета, имеют право самостоятельно определять размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Однако при этом они не будут иметь права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих или на содержание органов местного самоуправления.

Статья 23. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему

1. Гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений (ст. 164 ТК РФ).

В зависимости от выполнения должностных обязанностей предоставляемые муниципальному служащему гарантии делятся на: - гарантии, непосредственно связанные с исполнением (в связи с исполнением) муниципальным служащим должностных обязанностей (трудовой функции) - например, обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей; - гарантии, производные от служебных отношений муниципального служащего: пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

В зависимости от их содержания гарантии распределяются на: экономические (право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания), социальные (медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи) и юридические (защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, в связи с исполнением им должностных обязанностей).

В зависимости от степени нормативной закрепленности - на основные, установленные в комментируемом Законе, и дополнительные, предусмотренные законодательством субъектов РФ. Муниципальному служащему гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение ими должностных обязанностей, т.е. условия труда. Условия труда - это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (ст. 209 ТК РФ). Обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска - один из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; 2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания, состоящего из должностного оклада, надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего. Порядок их назначения и их размер более подробно рассмотрены в комментарии к ст. 22; 3) отдых, включая право на предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска. Муниципальному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. О порядке предоставления отпуска муниципальному служащему см. комментарий к ст. 21 рассматриваемого Закона; 4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию (см. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"); 5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей. Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения Российской Федерации", и выплачивается одновременно с ней.

Порядок предоставления пенсии более подробно рассмотрен в комментарии к ст. 24;

6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей. В случае смерти муниципального служащего, в том числе после выхода на пенсию за выслугу лет, его семья имеет право на возмещение расходов на его погребение за счет средств местного бюджета по последнему месту прохождения муниципальной службы. Порядок и размеры расходов на погребение муниципального служащего устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Размеры расходов на погребение муниципального служащего не могут быть меньше предусмотренных действующим законодательством; 7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей.

В соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании. Видами социальных страховых рисков являются: 1) необходимость получения медицинской помощи; 2) утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая; 3) дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются: - оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи; - пенсия по старости; - пенсия по инвалидности; - пенсия по случаю потери кормильца; - пособие по временной нетрудоспособности; - страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; - пособие по беременности и родам; - ежемесячное пособие по уходу за ребенком; - иные виды страхового обеспечения, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования; - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; - единовременное пособие при рождении ребенка; - социальное пособие на погребение; 8) защита муниципального служащего и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей. Согласно постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 900 "Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите" государственной защите подлежат должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющие функции по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности: - личная охрана, охрана жилища и имущества; - выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещение об опасности; - временное помещение в безопасное место; - обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; - перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; - переселение на другое место жительства; - замена документов, изменение внешности.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи в случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения штата работников данного органа муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством РФ в случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращением штата работников.

В соответствии со ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. При сокращении численности или штата работников организации преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: - семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); - лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; - работникам, получившим в данной организации трудовое увечье или профессиональное заболевание; - инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; - работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы. При проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в той же организации, соответствующую квалификации работника. О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения. Работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор без предупреждения об увольнении за два месяца с одновременной выплатой дополнительной компенсации в размере двухмесячного среднего заработка.

3. Комментируемая статья дает возможность региональному законодателю предусматривать дополнительные гарантии для муниципального служащего.

Например, Законом г. Москвы от 22 октября 2008 г. N 50 "О муниципальной службе в городе Москве" (ст. 31) предусмотрены следующие дополнительные гарантии, предоставляемые муниципальному служащему: 1) дополнительные денежные выплаты, предусмотренные законодательством города Москвы;

бесплатная или льготная санаторно-курортная путевка, предоставляемая к ежегодному оплачиваемому отпуску, с оплатой проезда к месту отдыха и обратно или соответствующая компенсация; 2) переподготовка и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения; 3) ежемесячная доплата к пенсии по старости и инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности II или III степеней, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - доплата). Доплата устанавливается при наличии 12,5 года стажа муниципальной службы у мужчин и 10 лет указанного стажа у женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 55 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего по последней должности муниципальной службы перед достижением пенсионного возраста или увольнением с муниципальной службы. Размер суммы пенсии и доплаты увеличивается на три процента месячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год выслуги свыше установленной настоящим пунктом продолжительности стажа муниципальной службы, но не может превышать 80 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего, учитываемого при исчислении доплаты. Условия назначения ежемесячной доплаты к пенсии, а также месячное денежное содержание, принимаемое в расчет при ее исчислении, определяются в порядке, установленном для государственных гражданских служащих города Москвы (далее - государственные гражданские служащие). Размер доплаты пересчитывается при увеличении в централизованном порядке должностного оклада по соответствующей должности муниципальной службы или при изменении размера пенсии; 4) единовременное денежное поощрение при достижении возраста 50 лет и далее через каждые пять лет в размерах, не превышающих двухмесячного денежного содержания по замещаемой должности муниципальной службы; 5) единовременное денежное поощрение при достижении стажа муниципальной службы 20 лет и далее через каждые пять лет в размерах, не превышающих двухмесячного денежного содержания по замещаемой должности муниципальной службы, при условии наличия не менее пяти лет стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления в городе Москве; 6) выплата один раз за весь период муниципальной службы денежного вознаграждения в случае освобождения его от замещаемой должности и увольнения при наличии права на получение пенсии по старости или по инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности II и III степеней в размере, исчисленном исходя из среднемесячной заработной платы по последней замещаемой должности муниципальной службы перед прекращением муниципальной службы в кратности к количеству полных лет муниципальной службы, но не более чем за 10 лет на день прекращения муниципальной службы. Муниципальному служащему, получившему ранее аналогичную выплату при прекращении государственной гражданской службы города Москвы, выплата не производится. Муниципальному служащему, получившему ранее аналогичную выплату при прекращении федеральной военной службы, федеральной правоохранительной службы, государственной гражданской службы, государственной гражданской службы в других субъектах Российской Федерации и муниципальной службы в других субъектах Российской Федерации, выплата производится пропорционально количеству полных лет соответственно государственной гражданской службы в государственных органах города Москвы и муниципальной службы в городе Москве в органах местного самоуправления, муниципальных органах. Максимальный размер суммы пенсии и доплаты муниципального служащего не может превышать максимальный размер суммы пенсии и доплаты государственного гражданского служащего по соответствующей должности государственной гражданской службы. Порядок предоставления муниципальному служащему указанных выше дополнительных гарантий определяется представительным органом.

Статья 24. Пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи

1. На муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего в Российской Федерации, устанавливаемые федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Следовательно, на муниципальных служащих распространяется действие Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", нормативно закрепляющего понятие пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Порядок получения муниципальными служащими трудовой пенсии регулируется Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которым под ней понимается ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными указанным Федеральным законом. Назначение пенсии, перерасчет ее размера и перевод с одного вида пенсии на другой производятся по заявлению гражданина. При этом обращение за назначением пенсии, перерасчетом ее размера и переводом с одного вида пенсии на другой может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию, перерасчет ее размера или перевод с одного вида пенсии на другой без ограничения каким-либо сроком. Пенсия назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее, пожизненно.

2. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы. При этом максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного служащего по соответствующей государственной должности. Так, например, Закон Тамбовской области от 25 июля 2009 г. N 558-З определяет конкретные условия назначения пенсий за выслугу лет лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальных служащим Тамбовской области. Законом Иркутской области от 4 апреля 2008 г. N 3-ОЗ утвержден перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим Иркутской области. Пенсия по старости муниципальным служащим назначается в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которому право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Рассмотрим условия пенсионного обеспечения муниципальных служащих на конкретном примере (в частности, установление пенсии за выслугу лет). Решением Глазовского Районного Совета депутатов от 25 июня 2009 г. N 347 утверждено Положение "О пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования "Глазовский район", которое распространяется на лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования "Глазовский район", предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Удмуртской Республике, и устанавливает основания возникновения права на получение пенсии за выслугу лет, регулирует порядок обращения за пенсией за выслугу лет, ее назначения и выплаты, перерасчета размера пенсии за выслугу лет, перечень документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет. Муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и замещения должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным п. 1-3, 7-9 ч. 1 ст. 77, п. 1-3 ч. 1 ст. 81, п. 2, 5 и 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ и п. 1 ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона. Муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным п. 1, 2 ст. 77 ТК РФ (за исключением случаев истечения срока действия срочного трудового договора (контракта) в связи с истечением установленного срока полномочий муниципального служащего, замещавшего должность главы Администрации муниципального района, а также должность, установленную для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, установленную в ч. 13 ст. 2 Закона Удмуртской Республики от 20 марта 2008 г. N 10-РЗ "О муниципальной службе в Удмуртской Республике"), 3 и 7 ч. 1 ст. 77, п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ и п. 1 ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона, имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев. Муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы в случае истечения срока действия срочного трудового договора (контракта) в связи с истечением установленного срока полномочий муниципального служащего, замещавшего должность главы Администрации муниципального района, а также должность, установленную для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещавшего муниципальную должность, указанную в ч. 13 ст. 2 Закона Удмуртской Республики от 20 марта 2008 г. N 10-РЗ "О муниципальной службе в Удмуртской Республике", 8 и 9 ч. 1 ст. 77, п. 1 и 2 ч. 1 ст. 81 и п. 2, 5 и 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев. Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также к пенсии, назначенной в соответствии с частью 2 статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, исчисляется в соответствии со ст. 25 комментируемого Закона, ч. 1 ст. 12 Закона Удмуртской Республики "О муниципальной службе в Удмуртской Республике" в порядке, определяемом ст. 13 Закона Удмуртской Республики "О муниципальной службе в Удмуртской Республике" и муниципальным правовым актом руководителя органа местного самоуправления муниципального образования "Глазовский район". Размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может быть менее 1100 рублей. Муниципальным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка муниципального служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75% среднемесячного заработка муниципального служащего.

При определении размера пенсии за выслугу лет не учитываются суммы фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности), приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи и на увеличение указанного фиксированного базового размера в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности 1 группы, размер доли страховой части трудовой пенсии по старости, исчисленной в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" исходя из расчетного капитала, сформированного за счет общей суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо в Пенсионный фонд Российской Федерации после назначения пенсии за выслугу лет за период не менее 12 полных месяцев работы и (или) иной деятельности, включая суммы ее увеличения в связи с индексацией (дополнительным увеличением) и перерасчетом (корректировкой) в соответствии с п. 6 ст. 17 и ст. 17.1 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Размер пенсии за выслугу лет муниципальных служащих исчисляется, исходя из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на трудовую пенсию, предусмотренную ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Размер среднемесячного заработка, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного муниципальному служащему в соответствующем периоде с учетом применения районного коэффициента и не более 2,8 должностного оклада по соответствующей по соотношению должности государственной гражданской службы Удмуртской Республики с учетом районного коэффициента. Заявление об установлении пенсии за выслугу лет подается лицом, претендующим на данную пенсию, в отдел кадровой работы Аппарата Главы муниципального образования "Глазовский район", Районного Совета депутатов и Администрации района (далее - Аппарат).

К заявлению прилагаются следующие документы: 1) документ, удостоверяющий личность (копия паспорта); 2) справка органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о назначенной (досрочно оформленной) трудовой пенсии по старости (инвалидности) с указанием федерального закона, в соответствии с которым она назначена, и размера страховой части трудовой пенсии по старости (по инвалидности), датированная месяцем увольнения; 3) копия распоряжения об освобождении от должности муниципальной службы; 4) копия трудовой книжки и другие документы, подтверждающие периоды службы (работы).

Заявление муниципального служащего об установлении пенсии за выслугу лет регистрируется отделом кадровой работы Аппарата в день подачи заявления (получения его по почте). При приеме заявления о назначении пенсии за выслугу лет муниципального служащего, имеющего право на данную пенсию, при наличии всех необходимых документов для ее назначения, отдел кадровой работы Аппарата: - проверяет правильность оформления заявления; - сличает подлинники документов с их копиями, удостоверяет их, фиксирует выявленные расхождения; - регистрирует заявление и выдает уведомление, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов и срок их представления; - истребует от муниципального служащего дополнительные документы, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет; - оказывает содействие муниципальному служащему в получении недостающих документов для назначения пенсии за выслугу лет; - готовит проект распоряжения Главы муниципального образования "Глазовский район" о назначении пенсии за выслугу лет; - организует оформление документов, необходимых для назначения пенсии за выслугу лет. Отдел кадровой работы Аппарата оформляет справку о периодах службы (работы) по установленной форме, которые включаются в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет. Отдел бухгалтерского учета и отчетности Аппарата определяет размер пенсии за выслугу лет, производит расчет и перерасчет размера пенсии за выслугу лет, осуществляет отчетность по выплатам пенсии за выслугу лет и готовит справку о размере среднемесячного денежного содержания. Справка о размере среднемесячного денежного содержания подписывается руководителем органа местного самоуправления муниципального образования "Глазовский район", в котором лицо замещало должность муниципальной службы. Эти документы направляются отделом бухгалтерского учета и отчетности Аппарата в отдел кадровой работы Аппарата для подготовки проекта распоряжения Главы муниципального образования "Глазовский район". Копия распоряжения Главы муниципального образования "Глазовский район" о назначении или об отказе в назначении пенсии за выслугу лет направляется заявителю в течение 14 рабочих дней со дня подписания распоряжения Главой муниципального образования "Глазовский район". Муниципальным служащим пенсия за выслугу лет назначается Главой муниципального образования "Глазовский район" со дня обращения, но не ранее дня, следующего за днем увольнения с муниципальной службы, назначения (досрочного оформления) трудовой пенсии по старости (инвалидности). Общий срок рассмотрения заявления и приложенных к нему документов не может превышать 30 дней со дня регистрации данных документов. В исключительных случаях, предусмотренных законодательством, Глава муниципального образования "Глазовский район" вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя, направившего обращение. В случае обнаружения обстоятельств, препятствующих назначению пенсии за выслугу лет, отдел кадровой работы Аппарата готовит заявителю в письменной форме сообщение о причинах отказа за подписью Главы муниципального образования "Глазовский район" с одновременным возвращением документов. В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим приложены не все необходимые документы, отдел кадровой работы Аппарата возвращает представленные документы о назначении пенсии за выслугу лет муниципальному служащему. Если недостающие документы будут представлены в отдел кадровой работы Аппарата не позднее чем через три месяца со дня регистрации заявления о назначении пенсии за выслугу лет муниципальному служащему либо получения его по почте, то днем обращения лица, замещавшего должность муниципальной службы, за пенсией за выслугу лет считается день регистрации данного заявления отделом кадровой работы Аппарата или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заявления. В противном случае днем обращения лица, замещавшего должность муниципальной службы, за пенсией за выслугу лет считается день представления необходимых документов в отдел кадровой работы Аппарата. Расходы по доставке и пересылке пенсии за выслугу лет осуществляются за счет средств бюджета муниципального образования "Глазовский район". Выплата пенсии за выслугу лет производится посредством перечисления денежных средств по платежному поручению на расчетный счет заявителя, указанного в заявлении, составленного по форме согласно приложению 1, не позднее 10 числа текущего месяца. Выплата пенсии за выслугу лет, в том числе в период нахождения пенсионера в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, ее доставка и удержания из нее производятся в порядке, предусмотренном для выплаты, доставки и удержания из пенсии, назначаемой в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Начисленные суммы пенсии за выслугу лет, причитавшиеся муниципальному служащему в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, выплачиваются нетрудоспособным членам его семьи, которые проживали совместно с данным муниципальным служащим на день его смерти, если обращение за неполученными суммами указанной пенсии последовало не позднее чем до истечения шести месяцев со дня смерти пенсионера. При обращении нескольких членов семьи за указанными суммами трудовой пенсии причитающиеся им суммы трудовой пенсии делятся между ними поровну. По желанию муниципального служащего пенсия за выслугу лет может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи в случае смерти муниципального служащего, связанной с исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с муниципальной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца.

При назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших. Согласно ст. 9 указанного Федерального закона право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются: 1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами РФ, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей; 2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, и не работают; 3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;

4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет, т.е. в случае эмансипации несовершеннолетнего. В соответствии со ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда. Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию. Члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на трудовую пенсию по случаю потери кормильца. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца-супруга сохраняется при вступлении в новый брак. Усыновители имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети - наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении. Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца, а также от причины и времени наступления его смерти, за исключением следующего случая: при полном отсутствии у умершего кормильца страхового стажа, а также в случае наступления его смерти вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия в связи со смертью кормильца в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". При этом в случае, если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости или до перерасчета размера этой части указанной пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, средства, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета, выплачиваются в установленном порядке лицам, указанным в заявлении застрахованного лица о порядке распределения средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета.

Доставка пенсии производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, организациями федеральной почтовой связи, кредитными и иными организациями, с которыми Пенсионным фондом Российской Федерации заключены соответствующие договоры. Оплата доставки пенсии осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации в пределах средств, предусмотренных бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на оплату услуг по доставке пенсий, утвержденным федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год.

Статья 25. Стаж муниципальной службы

1. Согласно комментируемой статье в стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на: 1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); 2) муниципальных должностях; 3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; 4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); 5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

2. Включение в стаж муниципальной службы определенных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В настоящий момент исчисление стажа на государственной гражданской службе регламентируется Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 г. N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации". Согласно обозначенному Указу Президента РФ в стаж государственной гражданской службы засчитываются кроме прочих периодов деятельности:

1) периоды замещения на постоянной (штатной) основе муниципальных должностей (должностей депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса);

2) периоды замещения должностей муниципальной службы (муниципальных должностей муниципальной службы).

В стаж гражданской службы государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации могут включаться (засчитываться) помимо периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, указанных в перечне Указа Президента РФ N 1532 другие периоды службы (работы), предусмотренные законами субъектов Российской Федерации. Соответственно, стаж государственной гражданской службы и иных видов деятельности, установленных в перечне Указа Президента РФ N 1532, включается в стаж муниципальной службы.