65. Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.

Статья 9. 25-ФЗ. Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы

1. Комментируемая статья содержит основные квалификационные требования, предъявляемые для замещения должностей муниципальной службы, включающие в себя требования:

- к уровню профессионального образования;

- к стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности;

- к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Уровень образования лиц, претендующих на замещение должностей муниципальной службы, определяется наличием у них среднего или высшего профессионального образования по специализации должностей муниципальной службы или образования, считающегося равноценным, с дополнительным высшим образованием по специализации должностей муниципальной службы. Такое образование должно быть обязательно подтверждено соответствующими документами.

Стаж муниципальной службы (государственной службы) или стаж работы по специальности - продолжительность деятельности лица по осуществлению полномочий, предусмотренных замещаемой должностью муниципальной (государственной службы) либо срок работы в отдельной отрасли науки, техники (например, по специальности "юриспруденция" или "государственное и муниципальное управление"). Более подробно о стаже муниципальной службы см. комментарий к ст. 25.

Наличие профессиональных знаний и навыков в служебной деятельности муниципального служащего определяется его уровнем знаний Конституции РФ, федерального и регионального законодательства, нормативных правовых актов муниципального образования применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

2. Квалификационные требования к муниципальным служащим, замещающим муниципальные должности муниципальной службы, определяются региональным законодательством.

Так, например, законодательством субъектов Российской Федерации устанавливаются требования к уровню образования муниципальных служащих. В большинстве субъектов Российской Федерации установлены следующие требования: для высшей, главной, ведущей и старшей группы - высшее образование, для младшей группы - среднее специальное образование. Направление (специальность) высшего образования устанавливается актом органа местного самоуправления и должно соответствовать основной деятельности служащего по должности.

В определении квалификационных требований к замещению должностей муниципальной службы по стажу муниципальной службы или стажу (опыту) работы по специальности прослеживаются два основных подхода, сложившихся в законодательстве субъектов Российской Федерации, регулирующем муниципальную службу. Для первого подхода характерно установление необходимого стажа пребывания на любых должностях муниципальной (государственной службы). В качестве примера можно привести Закон Астраханской области от 4 сентября 2007 г. N 52/2007-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области". Согласно данному Закону к замещению должностей муниципальной службы предъявляются следующие квалификационные требования:

- высших должностей муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования, не менее шести лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее семи лет стажа работы по специальности;

- главных должностей муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования, не менее четырех лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;

- ведущих должностей муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования, не менее двух лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;

- для старших должностей муниципальной службы необходимо наличие высшего профессионального образования, требования к стажу не предъявляются;

- для младших должностей муниципальной службы необходимо наличие среднего профессионального образования, требования к стажу не предъявляются.

Второй подход в установлении квалификационных требований к замещению должностей муниципальной службы характеризуется определением необходимого стажа, исходя из замещения должностей муниципальной (государственной) службы конкретной группы. Так, например, согласно Закону Брянской области от 16 ноября 2007 г. N 156-З "О муниципальной службе в Брянской области" гражданам, претендующим на должности муниципальной службы, необходимо иметь:

- для высших должностей - высшее профессиональное образование и стаж муниципальной службы на главных должностях не менее 2 лет либо стаж муниципальной службы и (или) государственной службы не менее 5 лет или стаж работы по специальности не менее 5 лет;

- для главных должностей муниципальной службы - высшее профессиональное образование и стаж муниципальной службы на ведущих должностях не менее 2 лет либо стаж муниципальной службы и (или) государственной службы не менее 4 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет;

- для ведущих должностей муниципальной службы - высшее либо среднее специальное образование или образование, считающееся равноценным, и стаж муниципальной службы и (или) государственной службы не менее 3 лет либо стаж работы по специальности не менее 3 лет;

- для старших должностей муниципальной службы - высшее либо среднее специальное образование или образование, считающееся равноценным, и стаж работы по специальности не менее 3 лет;

- для младших должностей муниципальной службы - среднее специальное образование или образование, считающееся равноценным, без предъявления требований к стажу.

На основании решения представительного органа муниципального образования должности главы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), заместителя главы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) в муниципальном образовании, наделенном статусом сельского поселения, могут замещаться гражданами, имеющими незаконченное высшее профессиональное образование либо среднее специальное образование. В исключительных случаях по решению представительного органа муниципального образования вышеуказанные должности могут замещаться гражданами, имеющими незаконченное высшее профессиональное образование либо среднее специальное образование, также в муниципальном образовании, наделенном статусом городского поселения.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальным правовым актом соответствующего органа местного самоуправления с учетом его задач и функций и включаются в должностную инструкцию муниципального служащего.

Типовые квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими в органах местного самоуправления, устанавливаются законами субъектов о муниципальной службе. Так, например, Законом Саратовской области от 2 августа 2007 г. N 157-ЗСО "О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области" установлены следующие квалификационные требования:

1) к профессиональным знаниям:

- знание Конституции Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Саратовской области;

- знание федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов области и иных нормативных правовых актов области, соответствующих направлениям деятельности, орган местного самоуправления области, избирательная комиссия г. Саратова, применительно к исполнению должностных обязанностей;

- знание устава муниципального образования и иных муниципальных правовых актов, соответствующих направлениям деятельности;

- знание нормативных правовых актов, регламентирующих служебную деятельность;

- знание основных принципов организации органов местного самоуправления;

- знание требований к служебному поведению муниципального служащего;

- знание основных прав и основных обязанностей муниципального служащего, а также ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой;

- знание основ муниципального управления;

- знание порядка работы с информацией, содержащей сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, и иной информацией ограниченного доступа, а также работы, направленной на предотвращение нарушений режима секретности и утечки (разглашения) сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, в пределах своей компетенции;

- профессиональные знания, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

- знание служебного распорядка, знание рациональных приемов и порядка работы со служебной информацией и документами;

2) к профессиональным навыкам:

- способность к накоплению и обновлению профессиональных знаний и умений;

- своевременное и качественное выполнение заданий и поручений вышестоящих руководителей;

- навыки исполнительской дисциплины;

- общая грамотность;

- навыки работы с документами, деловой корреспонденцией;

- владение официально-деловым стилем современного русского литературного языка;

- владение современными средствами, методами и технологиями работы с информацией;

- навыки планирования и рациональной организации рабочего времени;

- коммуникабельность.

Однако не все субъекты Российской Федерации в настоящее время регламентировали типовые квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам. Так, например, Законом Амурской области от 31 августа 2007 г. N 364-ОЗ "О муниципальной службе в Амурской области", Законом Белгородской области от 24 сентября 2007 г. N 150 "Об особенностях организации муниципальной службы в Белгородской области" и другими установлены типовые квалификационные требования только к уровню образования, стажу муниципальной службы, опыту работы по специальности. Необходимо привести в соответствие законы субъектов с требованиями комментируемой статьи в части необходимости установления типовых квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам законами субъектов Российской Федерации.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет, что в случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

В настоящее время практически всеми субъектами Российской Федерации установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа).

Так, например, согласно ст. 2 Закона Московской области от 23 марта 2006 г. N 37/2006-ОЗ "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность руководителя администрации муниципального района, назначаемого по контракту, и об условиях контракта для руководителя администрации муниципального района (городского округа) в части осуществления отдельных государственных полномочий", дополнительным требованием к кандидату на должность руководителя администрации является наличие опыта профессиональной деятельности в области государственного или муниципального управления, экономики, финансов, хозяйственного управления не менее пяти лет или стажа работы на выборных и (или) руководящих должностях в органах государственной власти РФ, в органах государственной власти субъектов РФ, в органах местного самоуправления, иных организациях не менее трех лет.

В соответствии с Законом Карелии от 13 июля 2006 г. N 1008-ЗРК "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) Республики Карелия" кандидат на должность главы местной администрации должен иметь стаж государственной гражданской службы на должностях государственной гражданской службы категории "руководители" ведущей группы не менее трех лет, либо стаж государственной службы на воинских должностях и на должностях правоохранительной службы не менее трех лет, либо стаж муниципальной службы на главных муниципальных должностях муниципальной службы или время замещения выборных муниципальных должностей не менее трех лет, либо стаж работы на руководящих должностях в организациях независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности не менее пяти лет; иметь положительные отзывы с предыдущего места службы (работы); обладать знаниями федерального законодательства и законодательства Карелии применительно к исполнению должностных обязанностей главы местной администрации.