Вопросы к экзамену по курсу «Муниципальное право»

1. Муниципальное право как комплексная отрасль в системе российского права (понятие, предмет, метод, система, место в системе российского права, история развития, источники).

2. Муниципальное право как научная и учебная дисциплина (понятие, система, история развития).

3. Муниципально-правовые нормы и институты.

4. Муниципально-правовые отношения (понятие, структура, содержание, субъекты)

5. История местного управления в России (этапы, общая характеристика).

6. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

7. Местное самоуправление в советский период и на современном этапе.

8. Современная реформа местного самоуправления.

9. Модели местного самоуправления. Организационно-правовые формы местного самоуправления в зарубежных странах.

10. Местного самоуправления: понятие, сущность, принципы, правовое закрепление.

11. Функции местного самоуправления.

12. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления.

13. Европейская хартия местного самоуправления.

14. Основы местного самоуправления (понятие, правовое регулирование, общая характеристика).

15. Правовая основа местного самоуправления.

16. Устав муниципального образования.

17. Государственная регистрация уставов муниципальных образований.

18. Территориальная основа местного самоуправления.

19. Муниципальное образование: понятие, признаки, виды. Государственная регистрация муниципального образования.

20. Преобразование муниципальных образований (виды, процедура, правовое регулирование).

21. Упразднение городских и сельских поселений.

22. Границы муниципальных образований (процедура и требования к установлению границ).

23. Изменение границ муниципального образования.

24. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, приграничных территорий.

25. Система местного самоуправления: понятие, элементы, общая характеристика элементов.

26. Организационно-правовая основа местного самоуправления.

27. Непосредственное участие населения в местном самоуправлении.

28. Права граждан РФ на осуществление местного самоуправления.

29. Местный референдум.

30. Муниципальные выборы.

31. Правотворческая инициатива.

32. Публичные слушания.

33. Опрос граждан.

34. Обращения граждан в органы местного самоуправления (понятие, виды, правовое регулирование). Ответственность органов местного самоуправления, должностных лиц за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

35. Собрания и конференции граждан: понятие, правовое закрепление, порядок созыва и проведения, полномочия, акты.

36. Органы местного самоуправления (система (виды) органов, принципы организации системы, способы формирования органов, основания прекращения их деятельности).

37. Представительный орган местного самоуправления (понятие, место в системе органов местного самоуправления, порядок образования и прекращения деятельности, состав, структура, полномочия, акты, численный состав депутатов)

38. Организационно-правовые формы работы представительного органа местного самоуправления.

39. Заседание представительного органа местного самоуправления: понятие, виды, порядок проведения заседаний (на примере Иркутской Городской Думы).

40. Решение представительного органа местного самоуправления (понятие, порядок подготовки, принятия, подписания, опубликования)

41. Правовое положение депутата представительного органа местного самоуправления.

42. Основные формы работы и полномочия депутата представительного органа местного самоуправления.

43. Особенности правового положения депутата, осуществляющего полномочия на постоянной основе.

44. Гарантии деятельности депутата представительного органа местного самоуправления.

45. Депутатское расследование.

46. Депутатский запрос.

47. Депутатская этика.

48. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица: место в системе органов местного самоуправления. Характеристика правового положения.

49. Основные права и обязанности главы местного самоуправления.

50. Ограничения, связанные с осуществлением полномочий выборного должностного лица.

51. Гарантии правового положения главы муниципального образования: понятие, виды, общая характеристика.

52. Прекращение и приостановление полномочий главы местного самоуправления: основания, процедура.

53. Отзыв выборных лиц местного самоуправления.

54. Местная администрация.

55. Контрольный орган муниципального образования.

56. Система муниципальных правовых актов.

57. Подготовка муниципальных правовых актов. Вступление в силу, отмена.

58. Территориальное общественное самоуправление населения (понятие, правовое регулирование, система).

59. Взаимоотношения территориально-общественного самоуправления с органами местного самоуправления.

60. Межмуниципальное сотрудничество.

61. Муниципальная служба в РФ: понятие, правовое закрепление, задачи, принципы.

62. Муниципальная должность: понятие, система муниципальных должностей (виды, группы должностей), способы замещения.

63. Реестр должностей муниципальной службы.

64. Ограничения и запреты связанные с муниципальной службы.

65. Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.

66. Права и обязанности муниципального служащего.

67. Гарантии деятельности муниципального служащего: понятие, виды, общая характеристика. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего. Стаж муниципальной службы.

68. Поощрения и ответственность муниципального служащего.

69. Прохождение муниципальной службы (этапы, общая характеристика этапов).

70. Аттестация муниципальных служащих.

71. Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим.

72. Кадровая работа в муниципальном образовании.

73. Финансово-экономическая основа местного самоуправления (общая характеристика).

74. Местный бюджет: понятие, структура.

75. Муниципальное имущество: понятие, способы формирования, состав. Владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом

76. Основы приватизации муниципальной собственности.

77. Расходы местных бюджетов (виды, правовое регулирование, характеристика).

78. Доходы местных бюджетов (виды, правовое регулирование, характеристика).

79. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

80. Средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней.

81. Предоставление субвенций.

82. Муниципальный заказ.

83. Компетенция местного самоуправления: понятие, состав, способы формирования.

84. Вопросы местного значения поселения.

85. Вопросы местного значения муниципального района.

86. Вопросы местного значения городского округа.

87. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

88. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

89. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории муниципального образования.

90. Полномочия местного самоуправления в планово-финансовой деятельности.

91. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов.

92. Полномочия местного самоуправления в жилищной, коммунально-бытовой сфере, в сфере торгового обслуживания населения.

93. Полномочия местного самоуправления в области охраны правопорядка, прав и свобод граждан.

94. Гарантии местного самоуправления (понятие и система).

95. Виды и основания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

96. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.

97. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.

98. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

99. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления.

1.Муниципальное право как комплексная отрасль в системе российского права.

Муниципальное право - это комплексная отрасль права, представ­ляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и дея-тельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через орга­ны местного самоуправления.

Отрасль права - это главное подразделение системы права, отли­чающееся специфическим режимом правового регулирования и охва­тывающее целые участки, комплексы однородных общественных отно-шений. Одна правовая отрасль отличается от другой предметом, мето­дом и законодательством.

Предмет правового регулирования выполняет роль первичного при­знака в процессе структуризации системы права. На него объективно сориентировано правовое регулирование. В соответствии с принципом народовластия народ является единст­венным источником власти в Российской Федерации и может осуществ­лять ее: а) непосредственно; б) через органы государственной власти; в) через органы местного самоуправления.

Под предметом правового регулирования понимают однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и дея-тельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через орга­ны местного самоуправления (некоторые классификации: осуществления принадлежащей народу власти (при использовании форм непосредственной демократии); в связи с установлением территориальной основы местного самоуправления; договорные отношения по взаимным обязательст­вам муниципальных органов; связанные с реализацией гарантий на осуществление местного самоуправления; связанные с осуществлением полномочий по управлению муни­ципальным хозяйством, социально-культурной сферой, обеспечению за­конности и правопорядка.

В целом для местного самоуправления как публично-правового институ-та характерно преобладание публично-правовых методов, хотя предмет­ная деятельность органов местного самоуправления, связанная с реализа-цией их компетенции, регулируется частноправовыми методами.

Методы правового регулирования во многом ориентированы на спо­собы правового регулирования. В теории государства и права выделяют три способа правового регулирования: дозволение - предоставление лицу права на определенное собственное поведение, совершение тех или иных действий; запрещение - возложение на лицо обязанности воздер­живаться от определенного поведения, совершения тех или иных дейст­вий; обязывание (предписание) - возложение на лицо обязанности оп­ределенного поведения, совершения тех или иных активных действий.

Главными признаками метода правового регулиро­вания: каково устанавливаемое юридическое положение сторон; с какими юридическими фактами связывается возникновение, изменение, прекращение правоотношений; как определяются права и обязанности субъектов правоотношений; как защищаются права и обязанности субъектов правоотношений. Для юридического режима муниципального права как комплексной отрасли характерно ориентиро­вание на дозволение и обязывание. Иными словами, муниципальное право отличается от других отраслей права сочетанием императивного и диспозитивного методов регулирования отношений. Его специфика как раз и состоит в комбинации различных способов правового регули­рования, свойственных другим отраслям права, применительно к раз­ным объектам муниципальной действительности.

Муниципальное право как отрасль права имеет свою систему, т. е. совокупность правовых институтов, объединяющих нормы, регулирую­щих однородные правоотношения. В. И. Фадеев определяет систему муниципального права как «объ­единение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые ин­ституты, расположенные в определенной последовательности в зависи­мости от их значения и роли в регулировании муниципальных отноше-ний». В отношении муниципального права в 1999 г. была высказана и обоснована возмож­ность выделения Общей, Особенной и Специальной части.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Рос­сийской Федерации с учетом национальных, региональных, историче­ских, культурных и иных особенностей. В этом случае под определенными территориями можно понимать: 1) территории с особым правовым ста­тусом (наукограды, закрытые административно-территориальные обра­зования, территории проживания коренных малочисленных народов, приграничные территории и некоторые другие); 2) территории отдель­ных субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, горо­дов федерального значения, автономий); 3) территории других госу­дарств, если в рамках муниципального права рассматривать зарубежный опыт местного самоуправления.

К Общей части относятся нормы, которые можно объединить в сле­дующие муниципально-правовые институты:

Правовые основы местного самоуправления - рас­крываются в зависимости от субъектов, устанавливающих нормы муниципального права, выделяют акты федерального, регио­нального и местного уровня.

Территориальные основы местного самоуправления - рассматривают вопросы административного устройства субъектов Российской Федерации и вопросы формирования, реорганизации и лик­видации муниципальных образований, поскольку процедуры очень раз­личаются, (обязательный учет мнения на­селения).

Организационные основы местного самоуправления - со­вокупность норм, регулирующих реализацию права граждан на местное самоуправление через формы непосредственного народовластия, органы местного самоуправления и иные выборные органы.

Финансово-экономические основы местного самоуправления - правовые институты, как институт му­ниципальной собственности, местный бюджет, муниципальная казна; особое место занимают местные налоги и сборы, внебюджетные фонды.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц - ответственность перед населением, физическими и юридиче­скими лицами, государством, прояв­ляется в возможности их привлечения к разным видам юридической от­ветственности.

Гарантии местного самоуправления - это совокупность приемов, средств или способов реализации пра­ва на местное самоуправление.

К Особенной части относятся правовые институты, объединяющие нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц. Решаются вопросы местного значения и вопро­сы государственного значения, переданные или делегированные орга­нам местного самоуправления. Это обстоятельство позволяет ряду авто­ров выделять два правовых института - «полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного самоуправления» и «го­сударственно-властные полномочия, переданные или делегированные органам местного самоуправления». В каждом случае есть ряд существенных особен­ностей (передача финансовых средств, формы и способы наделения полно­мочиями, объемы наделения полномочиями, подконтрольность и т. п.).

В рамках Особенной части следует выделять такие муниципаль-но-правовые институты, как полномочия органов местного самоуправ­ления по управлению муниципальным хозяйством; полномочия по управлению социально-культурной сферой; полномочия по обеспече­нию законности и правопорядка.

К Специальной части относятся право­вые институты, объединяющие нормы, регулирующие особенности ор­ганизации местного самоуправления в отдельных регионах, на опреде­ленных территориях.