Глава 6. Система правоохранительных органов Украины

6.1. Понятие, система и задачи правоохранительных органов в Украине

Правоохранительные органы — это государственные и негосударственные органы, главной задачей и функци­ей которых является охрана правопорядка, защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц, госу­дарства.

К государственным правоохранительным орга­нам относятся:

1) прокуратура;

2) органы и учреждения юстиции (Министерство юстиции, Высший совет юстиции, нотариат, отделы ре­гистрации актов гражданского состояния);

3) органы внутренних дел, в том числе — мили­ция;

4) Служба безопасности Украины;

5) органы государственной налоговой службы;

6) таможенные органы.

К негосударственным правоохранительным орга­нам относят адвокатуру, частный нотариат, частные охранные организации.

Таким образом, в Украине правоохранительные орга­ны составляют несколько самостоятельных, но в то же время взаимодействующих подсистем.

6.2. Система органов прокуратуры Украины

Нормальное функционирование государственного ме­ханизма и обеспечение прав и свобод человека и граж­данина невозможны без институтов контрольной влас­ти. Исторически сложилось так, что контролирующую роль в Украине играли органы прокуратуры. Право­вой статус прокуратуры Украины определяется Конституцией Украины, Законом Украины «О прокурату­ре» (5 ноября 1991 г.), с изменениями, внесенными За­коном Украины от 12 июля 2001 г.

Прокуратура Украины — это единая система госу­дарственных органов, которые осуществляют прокурор­ский надзор за соблюдением и правильным применени­ем законов.

Прокуратуру Украины возглавляет Генеральный про­курор Украины, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Украины с со­гласия Верховной Рады Украины. Верховная Рада Укра­ины может выразить недоверие Генеральному прокурору Украины, что влечет его отставку с должности. Срок пол­номочий Генерального прокурора Украины — 5 лет.

Прокуратура Украины составляет единую систему, в которую входят (табл. 7):

1. Генеральная прокуратура Украины;

2) прокуратура Автономной Республики Крым;

3) прокуратуры областей;

4) городов Киева и Севастополя (на правах област­ных);

5) военные прокуратуры регионов (на правах област­ных);

6) городские, районные и межрайонные прокуратуры, военные прокуратуры гарнизонов;

7) специальные прокуратуры (экологические, транс­портные).

Подобно органам исполнительной власти, органы про­куратуры построены по иерархическому принципу. Все нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и все прокуроры — Генеральному прокурору. Срок их полномочий — пять лет.

6.3. Основные функции прокуратуры Украины

В соответствии с Конституцией и законами Украины на прокуратуру Украины прокуратура осуществляет следующие функции:

1) поддержание государственного обвинения в суде. Задача прокурора — в обвинительной речи обосновать применение к подсудимому уголовного закона;

2) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом. Ос­нованием представительства в суде интересов граждани­на является его неспособность по уважительным причи­нам самостоятельно защитить свои нарушенные или ос­париваемые права, а государства — наличие нарушений или угрозы нарушений государственных интересов;

3) надзор за соблюдением законов органами, осуще­ствляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие (к ним относятся: милиция, налоговая милиция, органы безопасности Ук­раины, таможенные органы, органы государственного пожарного надзора, органы пограничной охраны и неко­торые другие);

2. 4) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении иных мер принудительного характера,

связанных с ограничением личной свободы граждан. Прокуратура обязана осуществлять надзор за соблюде­нием законов в следственных изоляторах, изоляторах временного содержания, учреждениях по исполнению уго­ловных наказаний, психиатрических больницах со стро­гим и усиленным наблюдением.

До создания системы государственных органов, на которые будет возложена функция досудебного следствия, органы прокуратуры осуществляют также расследова­ние ряда преступлений, как правило, тяжких и особо тяжких.

Кроме того, Генеральный прокурор Украины и под­чиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью всех правоохранительных органов.