4.7. Центральные органы исполнительной власти в Украине

Исполнительная власть занимает особое место в си­стеме органов государственной власти Украины;

1) органы исполнительной власти, в отличие от Вер­ховной Рады Украины, действуют на постоянной осно­ве, а не сессионно;

2) они практически реализуют цели и задачи внут­ренней и внешней политики, сформулированные Верхов­ной Радой;

3) срок полномочий должностных лиц органов ис­полЭительной власти прямо не определяется Конститу­цией Украины. Правительство (Кабинет Министров Украины) и главы местных государственных админист­раций слагают полномочия перед новоизбранным Пре­зидентом Украины;

4) все органы исполнительной власти в той или иной форме подконтрольны представительной власти (Пре­зиденту Украины, Верховной Раде Украины, органам местного самоуправления);

5) органы исполнительной власти составляют иерар­хическую вертикаль: Кабинет Министров Украины — министерства, ведомства, государственные комитеты — государственные администрации в областях, районах, городах Киеве и Севастополе.

Как уже отмечалось, высшим органом в системе органов исполнительной власти является Кабинет Мини­стров Украины.

Следующим структурным звеном в иерархии испол­нительных органов власти являются министерства, ве­домства, государственные комитеты.

Министерства — это отраслевые органы управле­ния. Их цель — организация государственного управле­ния в наиболее важных сферах жизни общества (оборо­на, внутренние дела, внешние дела, юстиция и т.д.). Госу­дарственные комитеты и ведомства (агентства, бюро, комиссии) преимущественно осуществляют межотрас­левое управление.

Министерства, ведомства, государственные комитеты создаются, реорганизуются и ликвидируются Президен­том по представлению Премьер-министра Украины. Президент Украины назначает и освобождает от долж­ности руководителей центральных органов исполнитель­ной власти. Конкретные задачи и функции централь­ных органов исполнительной власти определяются под­законными актами.

8. Местные органы исполнительной власти

Исполнительную власть в областях и районах, горо­дах Киеве и Севастополе осуществляют местные госу­дарственные администрации. Функционирование мес­тных органов исполнительной власти определяется Кон­ституцией Украины и Законом Украины «О местных государственных администрациях» (9 апреля 1999 г.).

Председатели местных государственных администра­ций назначаются на должность и освобождаются от дол­жности Президентом Украины по представлению Каби­нета Министров Украины. Они ответственны перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Укра­ины, подотчетны и подконтрольны органам исполни­тельной власти высшего уровня. В частности, это прояв­ляется в том, что решения председателей местных госу­дарственных администраций, противоречащие Конституции и законодательству Украины, могут быть отмене­ны Президентом Украины или председателем местной государственной администрации высшего уровня.

Состав местных государственных администраций формируют их председатели. Местные государственные администрации также подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня.

Областной или районный совет вправе выразить не­доверие председателю соответствующей местной госу­дарственной администрации. На основании резолюции недоверия Президент Украины принимает решение (об отставке главы администрации или продолжении его полномочий) и дает обоснованный ответ. Если же недо­верие председателю государственной администрации выразили две трети депутатов соответствующего совета, Президент Украины принимает решение об отставке председателя местной государственной администрации. Кроме того, полномочия председателя главы местной администрации могут быть прекращены по ряду других оснований, например, по собственной инициативе Пре­зидента Украины.

На соответствующей территории местные государ­ственные администрации обеспечивают:

1) исполнение Конституции и законодательства Ук­раины;

2) законность и правопорядок, соблюдение прав и сво­бод граждан;

3) выполнение государственных и региональных про­грамм социально-экономического и культурного раз­вития, программ охраны окружающей среды, программ их национально-культурного развития коренных наро­дов и национальных меньшинств;

4) подготовку и исполнение соответствующих област­ных и районных бюджетов;

5) отчет об исполнении соответствующих бюджетов и программ;

6) взаимодействие с органами местного самоуправ­ления;

7) реализацию иных предоставленных государством, а также делегированных соответствующими советами полномочий.

Полномочия местных государственных администра­ций конкретизированы Законом Украины «О местных государственных администрациях» (9 апреля 1999 г.). В частности, к ним отнесены: управление объектам государственной собственности; осуществление государственного контроля за сохранением и рациональны» использованием государственного имущества, состоянием финансовой дисциплины, использованием и охраной природных ресурсов, охраной памятников истории к культуры, соблюдением различных стандартов, санитар­ных и ветеринарных правил, охраной труда и др.

Обширными являются также отраслевые полномочия этих органов государственной власти: в области соци­ально-экономического развития, бюджета, финансов и т.д.