Глава 4. Органы государственной власти в Украине

4.1.Система органов государственной власти Украины

Функции Украинского государства реализуются по­средством деятельности государственных органов.

Орган государственной власти — это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособлен­ная часть единого государственного аппарата Украины.

Орган государственной власти имеет особые призна­ки, отличающие его от негосударственных организаций. К ним относятся:

1) государственно-властный характер. Государ­ственный орган действует по воле государства и от име­ни государства. Орган государства вправе издавать обя­зательные для исполнения нормативные и индивидуаль­ные правовые акты, осуществлять контроль за их исполнением, применять, в случае необходимости, меры принуждения;

2) компетенция — совокупность полномочий (прав и обязанностей), предмета ведения (сферы управления) и территориального масштаба деятельности. Компетен­ция каждого государственного органа законодательно определена и ограничена. Государственный орган впра­ве принимать решения только в пределах своей компе­тенции. Например, Верховная Рада Украины не вправе выносить приговор по уголовному делу, а Верховный Суд Украины не вправе принимать законы;

3) организационная структура. Каждый государ­ственный орган представляет собою коллектив, который состоит из служащих. В этом коллективе есть руково­дители и подчиненные, между которыми существуют особые правовые отношения.

Система органов государственной власти Украины построена по принципу разделения властей на законо­дательную, исполнительную и судебную.

Единственным законодательным органом Украин­ского государства является Верховная Рада Украины.

Исполнительные органы Украинского государства — Кабинет Министров, министерства и ведомства, местные государственные администрации в областях, районах, городах Киеве и Севастополе.

Судебные органы Украинского государства — Кон­ституционный Суд и суды общей юрисдикции.

Особое место в системе органов власти занимает Пре­зидент Украины, являющийся главой государства и имеющий полномочия в различных областях государ­ственного управления. Так, Президент Украины явля­ется участником законодательного процесса и в то же время принимает важные решения в сфере исполни­тельной власти: назначает Премьер-министра и мини­стров Украины, создает, ликвидирует и реорганизует министерства и другие центральные органы исполни­тельной власти.

В особую группу органов контрольной власти вы­деляют Прокуратуру Украины, основной задачей кото­рой является надзор за соблюдением законов.

Систему органов государственной власти Украины также можно разделить по вертикали — на централь­ные и местные органы власти. К центральным отно­сятся Верховная Рада, Президент, Кабинет Министров и министерства, суды. К местным — государственные ад­министрации в областях, районах, городах Киеве и Сева­стополе.

2. Правовой статус и полномочия Верховной Рады Украины

Верховная Рада Украины — представительный орган (парламент), который является единственным органом законодательной власти в Украине.

Верховная Рада Украины формируется посредством выборов. Конституционный состав Верховной Рады — 450 депутатов, которые избираются сроком на 4 года. Верховная Рада Украины является полномочной при условии избрания не менее двух третей от ее конститу­ционного состава (300 депутатов).

Конституция Украины закрепляет за Верховной Ра­дой широкий круг полномочий в различных сферах управления. Важнейшими полномочиями Верховной Рады Украины являются:

1) в законодательной сфере — внесение изменений в Конституцию Украины, принятие законов, утверждение Государственного бюджета Украины;

2) во внешнеполитической сфере — объявление по представлению Президента Украины состояния войны и заключение мира, ратификация и денонсация между­народных договоров;

3) участие в формировании органов исполнитель­ной власти. Верховная Рада дает согласие на назначе­ние Президентом Украины Премьер-министра Украи­ны и других высших должностных лиц;

4) участие в формировании органов судебной вла­сти. Верховная Рада назначает треть состава Конститу­ционного Суда Украины, избирает судей судов общей юрисдикции;

5) осуществление парламентского контроля за деятельностью Кабинета Министров. Верховная Рада может принять резолюцию недоверия Кабинету Мини­стров. Формой парламентского контроля является так­же деятельность Уполномоченного Верховной Рады Ук­раины по правам человека. Верховная Рада ежегодно заслушивает его доклад о состоянии соблюдения и за­щиты прав и свобод человека в Украине;

6) смещение Президента Украины с поста в порядке особой процедуры (импичмента).

Полномочия Верховной Рады Украины вполне типич­ны для парламентов современных государств. Перечень полномочий Верховной Рады Украины свидетельствует о том, что Украина развивается в том же направлении, что и демократические страны Европы и Америки — по пути парламентаризма и конституционализма.