3.3. Избирательная система Украины

Избирательная система — это способ распределения депутатских мандатов¹ в зависимости от результатов голосования. В мире существует несколько видов изби­рательных систем:

1) мажоритарная система. В соответствии с этой системой создаются территориальные избирательные округа, в каждом из которых все мандаты получает тот (кандидат, партийный список), кто собрал наибольшее количество голосов избирателей. Есть три разновидно­сти мажоритарной системы.

Согласно мажоритарной системе квалифицирован­ного большинства кандидат или партийный список для своего избрания должны получить две трети голосов избирателей.

Согласно мажоритарной системе абсолютного боль­шинства избранным считается кандидат (партийный список), за которого проголосовало больше половины участвовавших в выборах избирателей (50 % + 1 голос).

Как правило, применение мажоритарной системы квалифицированного и абсолютного большинства сразу не дает результата. Потому проводится второй тур го­лосования, в котором участвуют двое кандидатов (партийных списков), набравших наибольшее количе­ство голосов. Для победы во втором туре голосования достаточно относительного большинства голосов.

Согласно мажоритарной системе относительного большинства избранным считается кандидат (партий­ный список), набравший голосов больше, чем иные кан­дидаты;

2) пропорциональная система. При использовании пропорциональной избирательной системы депутатские места распределяются пропорционально собранным го­лосам избирателей. В стране образуется либо единый общегосударственный многомандатный округ, либо не­сколько многомандатных округов. Политические партии и/или их блоки формируют списки кандидатов в депу­таты. Избиратели голосуют не за конкретного кандида­та, а за партийный список. Депутатские мандаты рас­пределяются пропорционально числу поданных за партийный список голосов. Причем, как правило, партии, набравшие менее законодательно установленного про­цента голосов, к распределению мандатов не допускают­ся (правило заградительного барьера).

Обе системы подсчета голосов и распределения ман­датов имеют свои достоинства и недостатки. Поэтому в Украине установлена смешанная (мажоритарно-про­порциональная) избирательная система, которая при­звана смягчить недостатки и использовать преимуще­ства обеих систем. Одна половина состава Верховной Рады (225 народных депутатов Украины) избирается на основе мажоритарной системы относительного большин­ства, а вторая — на основе пропорциональной избира­тельной системы.

Состав местных советов и сельские, поселковые, го­родские головы избираются на основе мажоритарной системы относительного большинства.

3.4. Порядок проведения референдумов в Украине

Референдум — это способ принятия политического решения при помощи голосования избирателей.

Цель референдума следует отличать от цели выбо­ров. Референдум проводится для принятия закона, ре­шения территориального вопроса, ратификации между­народного договора. Например, Маастрихтский договор был ратифицирован в Ирландии и Франции (в соответ­ствии с конституциями этих стран) при помощи рефе­рендума.

Конституцией Украины и Законом Украины «О всеукраинском и местных референдумах» (3 июля 1991 г.) предусмотрены следующие виды референдумов:

1) всеукраинский референдум. На всеукраинский референдум может быть вынесен проект решения по любому вопросу общегосударственной важности. Исклю­чительно всеукраинским референдумом решаются вопросы: изменения территории Украины, утверждений изменений, внесенных Верховной Радой Украины в I, III, XIII разделы Конституции Украины. Напротив, отдель­ные, определенные Конституцией Украины вопросы, не могут быть вынесены на референдум — таковы законо­проекты по вопросам налогов, бюджета и амнистии»

Всеукраинский референдум назначается Верховной Радой Украины или Президентом Украины. Верховная Рада назначает референдум по вопросу об изменении территории Украины и по иным вопросам. Президент Украины назначает референдум по вопросу о внесении изменений в I, III, XIII разделы Конституции Украины, а также провозглашает всеукраинский референдум по народной инициативе. Всеукраинский референдум объявляется по народной инициативе по требованию не менее трех миллионов граждан Украины, имеющих пра­во голоса. При этом подписи в поддержку назначения референдума должны быть собраны не менее чем в двух третях областей и не менее чем по сто тысяч подписей и каждой из этих областей;

2) местный референдум. Местный референдум может быть назначен в Автономной Республике Крым, селе, поселке, городе, районе, области для решения вопросов исключительно местного значения. Местный референ­дум назначают Верховная Рада Автономной Республи­ки Крым, сельские, поселковые, городские, районные об­ластные советы.

В зависимости от юридической силы принятого на референдуме решения различают императивный и консультативный референдумы. Решение, принятое импе­ративным референдумом, имеет наивысшую юридичес­кую силу и не требует утверждения какими-либо орга­нами власти. Консультативный референдум проводится с целью выяснения точки зрения граждан по определён­ному вопросу.

Референдум проводится в соответствии с принципа­ми избирательного права Украины. Населению предла­гается несколько (обычно — два) вариантов ответа на четко сформулированный вопрос (вопросы). Принятым считается решение, за которое проголосовало абсолют­ное большинство населения (50 % + 1 голос), участво­вавшего в референдуме.

Нормативные источники

Конституция Украины; Принята на V сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 г.// Ведомости Верховной Рады Укра­ины. — 1906. — № 30. — Ст.141.

О всеукраинском и местных референдумах: Закон Украины от 3 июля 1991 г. // Ведомости Верховной Рады Украины. — 1991. — № 33. — Ст.443.

О выборах Президента Украины; Закон Украины от 5 мар­та 1999 г.// Ведомости Верховной Рады Украины. — 1999. — № 14. — Ст.81.

О выборах депутатов местных советов и сельских, поселко­вых, городских голов: Закон Украины от 14 января 1998 г.// Ведомости Верховной Рады Украины. — 1998. — № 3-4. — Ст.15.

О выборах народных депутатов Украины: Закон Украины от 18 октября 2001 г. // Ведомости Верховной Рады Украи­ны. — 2001. — № 51-52. — Ст. 265.