Занятие 2. Территориальная организация местного самоуправления

Темы докладов на занятии:

1. Принципы территориальной организации местного самоуправления в Рос­сии и за рубежом.

2. Правовые основы и порядок установления границ муниципальных образова­ний.

3. Законодательство Российской Федерации о порядке изменения границ му­ниципального образования.

4. Федеральное и региональное законодательство об осуществлении преобразо­вания муниципальных образований: общее и особенное.

5. Изменение статуса городского поселения: законодательство и практика.

Рис. 4. Городские и сельские поселения в системе местного самоуправления Российской Федерации

Терминологический минимум:

• Муниципальное образование  — территория, в границах которой совместно с государственным управлением разрешено местное самоуправление для решения только местных вопросов. Такое местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения

• сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода.

• городское поселение — небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Рис. 5. Муниципальный район в системе местного самоуправления Российской Федерации

• муниципальный район — несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

• городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения;

• внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Рис. 6. Городской округ в системе местного самоуправления Российской Федерации

Нормативно-правовые акты для изучения:

• Европейская хартия местного самоуправления,

• Конституция Российской Федерации,

• Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Рис. 7. Преобразование муниципальных образований

Вопросы для самостоятельной работы:

1. В каких видах поселений может осуществляться местное самоуправление на территории Российской Федерации?

2. Что такое сельское поселение?

3. Дайте определение муниципальному району и городскому округу.

4. Перечислите основные требования федерального законодательства к оп­ределению границ муниципального образования.

5. Как может осуществляться изменение границ муниципального образования?

6. Что понимается под преобразованием муниципального образования?

7. Какие требования предъявляются при разделения муниципального района?

8. Какие условия должны соблюдаться при объединении двух и более посе­лений, не влекущем изменения границ других муниципальных образований?

Рис. 8. Преобразование муниципальных образований