2.1.2. Государственный строй

В условиях феодальной раздробленности и длительного ослабления королевской власти органы центрального управления не были структурно оформлены и дифференцированы. Дворцово-вотчинная система сочеталась с управлением, основанным на вассальных отношениях. От эпохи Каролингов сохранился королевский двор, состоявший из знатных феодалов и дворцовых слуг (министериалов). Главную роль в королевской администрации (до конца XII в.) играл сенешал. Он считался главой королевского двора, командовал армией, подписывал государственные документы. Должность сенешала находилась в руках одной из наиболее знатных семей Франции. Со временем она приобрела такой вес, что Филипп II Август (в 1191 г.) оставил эту должность незамещенной, и она со временем прекратила свое существование.

2.2. Сословно-представительная монархия во Франции

Рост городов повлек за собой не только рост численности городского населения, но и перестройку традиционных форм феодального хозяйства, форм эксплуатации крестьянства. Произошло изменение в правовом положении крестьян. К XIV в. в большей части Франции исчезает серваж. Основная масса крестьян – лично свободные цензитарии, обязанные платить сеньору денежную ренту (ценз), размер которой возрастал.

2.2.1. Общественный строй

В XIV – XV вв. во Франции произошла перестройка социальной структуры, выразившаяся в консолидации сословий. Это означало прекращение междоусобных феодальных войн и установление новых механизмов улаживания внутриклассовых конфликтов. Складывается новая социальная структура:

I сословие – духовенство.

II сословие – дворянство. Все светские феодалы, которые рассматривались не как вассалы короля, а как его слуги. Сначала зажиточные горожане и крестьяне могли стать дворянами, но дворяне добилось того, что покупка имения не давала дворянского звания. Привилегии: исключит право собственности на землю с передачей по наследству всех недвижимостей и рентных прав; право на титулы, гербы, иные знаки дворянского достоинства, судебные привилегии, свобода от налогов. Единственная обязанность дворян – несение военной службы королю. Дворянство само по себе неоднородно.

Остальные – «третье сословие». Члены этого сословия – неблагородные – не имели каких-либо личных или имущественных прав. Единственное податное сословие.

2.2.2. Государственный строй

В XIV в. завершается политическое объединение страны. Французское государство принимает форму сословно-представительной монархии, т.е. формы правления, при которой относительно сильная королевская власть сочетается с представительством от сословий. Началом периода принято считать созыв в 1302 г. Генеральных штатов – высшего органа сословного представительства. Генеральные штаты выросли из расширенных заседаний королевского совета (с привлечением городских верхов), а также провинциальных ассамблей сословий.

Генеральные штаты как совещательный орган, созываемый по инициативе королевской власти в критические моменты, оказывали помощь правительству. Каждое сословие заседало в отдельной от других палате:

• в первой палате – высшее духовенство;

• во второй – депутаты от дворянства;

• в третьей – выборные депутаты от верхушки горожан.

Между 1314 и 1328 гг. ассамблеи приобретают новый характер: король запрашивает у сословий согласия на субсидии, унификацию монеты, пополнение казны. Особенно возросло значение штатов в годы Столетней войны. В 1357 г., когда Франция переживала глубокий политический кризис, вышел ордонанс (указ), ставший впоследствии известным как «Великий мартовский ордонанс 1357 г.».

В соответствии с этим документом сессии Генеральных штатов должны были проводиться два раза в год. Для их созыва не требовалось предварительной санкции короля. Без согласия Генеральных штатов не могли быть введены новые налоги. Генеральные штаты получили право контролировать расходы правительства. Только с их согласия можно было заключать мир и объявлять войну. Они назначали специальных королевских советников.

В XIV – XV вв. созыв Генеральных штатов определялся индивидуальными приглашениями от короля к духовным и светским феодалам, городам, привилегированным корпорациям, университетам. В 1484 г. порядок изменился: кроме знати, получавшей приглашения, все сословия должны были избирать депутатов.

Единая форма работы Штатов отсутствовала, каждое собрание проводилось по-своему. Программа сессии определялась королем, и депутаты могли только высказать свое мнение по королевским предложениям. Со временем возникла система голосования по сословиям.

Укрепление государственной власти сопровождалось возникновением новых принципов государственного управления: все решения зависят от короля, но король не принимает их один – существуют государственные дела и должности.

К органам центрального управления в этот период относились Государственный совет, осуществлявший руководство и контроль отдельных звеньев государственного аппарата, и Счетная палата – орган финансового управления.

На местах страна была разделена на бальяжи и превотажи во главе с бальи и прево, осуществлявшими текущее управление, сбор налогов и наблюдение за судебными органами.