1.1. Организация государственной службы

Назначение высших должностных лиц должно осуществляться президентом с согласия или последующим утверждением сената, однако, согласно американскому прецеденту, президент, назначая таких должностных лиц, вправе рассматривать их не более как своих доверенных советников, и Сенат обычно признает это.

В интересах повышения компетентности и профессиональной подготовленности государственного аппарата законом о гражданской службе Пендлтона (1683 г.) предусматривались открытые конкурсы-экзамены на замещение государственных должностей, запрещалось увольнение чиновников по политическим мотивам. Хотя во многом этот закон нарушался.

В 1939 г. законом Хэтча «о политической деятельности» запрещалось участие госслужащих в «политических компаниях», в 1947 г. исполнительным приказом № 9835 президента Трумена – комиссия гражданской службы обязывалась проверить политическую благонадежность кандидатов. Еще более ужесточил эту практику исполнительный приказ № 10450 президента Эйзенхауэра (1953 г.) «О проверке политической благонадежности и лояльности государственных служащих». Впоследствии они перестали применяться, но их воздействие сказывается до сих пор.

В США не сложилось формально единой государственной службы, каждый штат имеет свой государственный аппарат, но распоряжения президента и глав общефедеральных ведомств выполняются, чему в определенной степени способствуют находящиеся в их распоряжении различные средства давления, в первую очередь финансовые.

1.2. «Новый курс» Франклина Рузвельта

Исключительной силы экономический кризис, охвативший США в 30-е годы, – снижение промышленного производства до 56 %, сокращение национального дохода на 38 %, обанкротилось 40 % банков, около 17 млн. человек лишились работы – потребовал принятие кардинальных мер. Эти меры предложил, победивший на выборах 1932 г., Франклин Рузвельт в программе, получившей название «новый курс».

Был запрещен вывоз золота за границу, проведена девальвация доллара, укрупнена банковская система.

Была специально создана «национальная администрация оздоровления промышленности». Вся промышленность была поделена на 17 групп, деятельность каждой регулировалась т.н. «кодексами честной конкуренции», определявшими квоты выпускаемой продукции, распределение рынков сбыта, цены, условия кредита, продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты и т.п.

Для сельского хозяйства учреждается «администрация регулирования сельского хозяйства», которая на основании закона от 12.05.1933 г. наделялась правом регулировать цены на продукцию сельского хозяйства.

В целях снижения уровня безработицы была создана «Федеральная администрация чрезвычайной помощи», а затем «Администрация развития общественных работ». Безработные направлялись в специальные «трудовые лагеря», занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов. Успех «Нового курса» предопределило значительное количество денежных ресурсов, оставшихся в распоряжении правительства.

Был принят и ряд актов – Закон Норриса-Лагардия (1932 г.), Закон Вагнера (1935 г.), развивающих трудовое и социальное законодательство.

В итоге «Новый курс», явившийся прямым массированным вторжением государства со значительными элементами регулирования в сферу социально-экономических отношений, способствовал смягчению проявлений кризиса. В дальнейшем стало широко внедряться вместо прямого регулирования регулирование с помощью финансово-экономических средств.

Проведение таких реформ стало возможным в результате совместной деятельности всех ветвей власти США – законодательной в лице конгресса, исполнительной – в лице президента и судебной – в лице верховного суда и других судов.