14. Социальное партнерство: понятие, формы, система.

Институт социального партнерства начал формироваться в России на рубеже 19-20 веков и первоначально получил закрепление в таких нормативных актах как устав о промышленности фабрично заводской или местной, устав о промышленном труде.

Социальное партнерство в сфере труда – это система взаимоотношений между работниками (представителями работников) работодателями (представителями работодателей) органами государственной власти и органами местного самоуправления направленное на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними.

СП в сфере труда можно рассматривать в 4х аспектах:

• Это система общественных отношений. В этом смысле определение данного понятия содержится в статье 23 ТК РФ.

• Принцип трудового права. СП указано в качестве такового в статье 2 ТК РФ.

• Отраслевой институт трудового права, то есть совокупность правовых норм.

• Институт трудового законодательства в широком смысле этого слова. Здесь в него будет трудовых входить часть 2 ТК РФ, закон о практических трудовых отношениях, закон о коллективных трудовых договоров, соглашений и иные НПА.

Формы:

ТК РФ называет только 4 формы:

• Коллективные переговоры

• Взаимные консультации по вопросам регулирования СТО (социально-трудовых отношений), обеспечение гарантий, трудовых прав работников и совершенствование правового регулирования труда. Примеры взаимных консультаций: они могут существовать в трехсторонних комиссиях на всех уровнях СП; согласно статье 21 закона о занятости населения в РФ 1991 года органы исполнительной власти и работодатели проводят по предложению профессиональных союзов или иных представительных органов работников взаимных консультаций по вопросам занятости населения. Консультации, проводимые Российской трехсторонней комиссии по регулировании СТО по вопросам связанных с разработкой проектов законов и иных НПА РФ.

• Участие работников и их представителей в управлении организацией, регламентируется главой 8 ТК РФ – самостоятельно

• Участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров. Примеры: создание и деятельность комиссий по трудовым спорам при рассмотрении индивидуального трудового спора и рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией а также в трудовом арбитраже.

Иные не указанные в ТК РФ формы СП:

• Создание и деятельность координационных комитетов содействия занятости населения из представителей объединений профсоюзов иных представительных органов, работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений представляющих интересы граждан (статья 20 Закона РФ о занятости населения в РФ)

• Участие в Правлении Фонда социального страхования РФ (ПФСС) представителей профсоюзов и объединений работодателей (п. 22 положения о фонде социального страхования РФ)

Уровни социального партнерства:

1. Статья 26 определяет уровни социального партнерства применительно к коллективно-договорному регулированию. Каждому уровню соответствует установленная законом задача по регулированию трудовых отношений.

2. Согласно сложившейся традиции уровни выделяются по территориально-отраслевому признаку.

На федеральном уровне могут заключаться генеральное и отраслевые (межотраслевые) соглашения.

На межрегиональном уровне (два или более субъектов РФ) - межрегиональное и отраслевые (межотраслевые) согла-шения.

На региональном уровне (субъект РФ) заключаются региональное и отраслевые (межотраслевые) соглашения.

На территориальном уровне (муниципальное образование) - территориальное соглашение.

Следует отметить, что перечисление названных уровней не означает обязанности сторон взаимодействовать на всех этих уровнях. Они свободны в избрании как форм социального партнерства, так и уровней их осуществления.

3. Последний уровень взаимодействия социальных партнеров - локальный (сотрудничество в рамках организации либо с работодателем - индивидуальным предпринимателем). На этом уровне заключается коллективный договор, предусматривающий взаимные обязательства работников и работодателя.

Хотя комментируемая статья определяет цель коллективного договора как установление обязательств работников и работодателей, надо иметь в виду, что экономическое и правовое положение социальных партнеров различно. В связи с этим никаких дополнительных (по сравнению с трудовыми договорами, правилами внутреннего трудового распорядка, должностными инструкциями) обязательств на работников возложить нельзя. Они могут лишь отказаться от проведения забастовки по условиям, включенным в коллективный договор, при своевременном и полном их выполнении (см. коммент. к ст. 41).

Кроме того, основным содержанием коллективного договора, как следует из ст. 41 ТК, являются правовые нормы, ус-танавливающие условия труда. Обязательственная часть коллективного договора носит вспомогательный характер.

Основными принципами СП являются:

• Равноправие сторон. Они равны в объеме предоставленных им прав, ни одна из сторон не вправе диктовать свою волю, юридически превалировать в процессе СП

• Уважение и учет интересов сторон. Отражает содержательный и целевой аспект СП, а именно оно направлено на согласование интересов работников и работодателей.

• Заинтересованность сторон в участие договорных отношений

• Содействие государства в укреплении и развитии СП на демократической основе

• Соблюдение трудового законодательства и иных НПА содержащих нормы трудового права (институциональное проявление общеправового принципа законности)

• Полномочность представителей сторон

• Свобода выбора при обсуждении вопросов.

• Добровольность принятия сторонами на себя обязательств

• Реальность обязательств. Они должны быть исполнимыми с учетом имеющихся у сторон возможностей и ресурсов.

• Обязательность выполнения актов социального партнерства (в этом проявляется нормативный характер актов социального партнерства как источника трудового права)

• Контроль за выполнением коллективных договоров соглашений (государственных, общественных)

• Ответственность сторон и их представителей за виновное невыполнение коллективных договоров, соглашений (сам институт СП предусматривает более широкий перечень оснований ответственности)