Арендатор вправе с согласия арендодателя осуществлять (ст.615 гк рф)

Сдавать арендованный им участок в субаренду

Передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам

Отдавать арендные права в залог

Вносить арендные права в качестве вклада или паевого взноса

Рис. 15. Права арендатора в соответствии со ст.615 ГК РФ

В случаях заготовки древесины без предоставления лесных участков в пользование оформляется договор купли-продажи лесных насаждений. Гражданским законодательством устанавливаются общие положения о данном договоре, а лесным законодательством закрепляется специфика регулирования купли-продажи лесных насаждений [30,64].

В качестве продавца по договору может выступать орган государственной власти или орган местного самоуправления, в качестве покупателя - граждане и юридические лица.

Если гражданин занимается предпринимательской деятельностью по заготовке древесины, договор заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. Если заготовка древесины связана с удовлетворением собственных нужд граждан, договор заключается в административном порядке на основании заявления в соответствующий орган государственной власти. На уровне субъектов Российской Федерации законодательно закрепляются исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений [78]. Утверждаются порядок, нормативы и ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан [76,77].

Существенным условием договора купли-продажи лесных насаждений является его срок, который не может превышать один год.

Процедура проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений (Рис.16) предусмотрена ст.78-80 ЛК РФ [22].

А) Б)

Рис.16. Процедура проведения аукциона для заключения договора

А) аренды лесного участка; Б) купли-продажи лесных насаждений

Все виды пользования могут быть ограничены в соответствии с Лесным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Вводимые Кодексом ограничения распространяются, в основном, на субъектов хозяйственной деятельности. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами (ст.11 ЛК РФ) [22].

Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения:

1) пожарной и санитарной безопасности в лесах;

2) безопасности граждан при выполнении работ.

Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным ст. 11 ЛК РФ, не допускается.

Особый режим устанавливается Кодексом для лесов, выполняющих защитные функции, например, выборочные рубки лесных насаждений в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, проводятся только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (ст.105 ЛК РФ) [22].

В Лесном Кодексе РФ предусматриваются следующие виды ограничений использования лесов:

1. Запрещены рубки:

- в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. На иных участках допускается проведение выборочных рубок, если это не противоречит правовому режиму особой охранной территории заповедников;

- в лесах, расположенных на территориях национальных, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий (ст. 103 ЛК РФ) [22];

- в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях (ст. 104 ЛК РФ)[22];

- в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, и случаев установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса (ст.105 ЛК РФ) [22];

- в ценных лесах запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ст.106 ЛК РФ) [22];

- на заповедных лесных участках запрещается проведение рубок лесных насаждений. На других особо защитных участках лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ст.107 ЛК РФ) [22].

2. Запрещена деятельность:

- гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу РФ, Красные книги субъектов Федерации, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» [34].

- создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах, а также в иных предусмотренных ЛК РФ, другими федеральными законами случаях (ст.14 ЛК РФ) [22];

- запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок (ст. 29 ЛК РФ) [22];

- запрещаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области использования лесов (ст.50 ЛК РФ) [22];

- в целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу РФ или Красные книги субъектов РФ, может запрещаться осуществление деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению численности таких растений и (или) ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения осуществления этой деятельности (ст. 59 ЛК РФ); [22]

- в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ст.102 ЛК РФ); [22];

- в зеленых зонах, лесопарках, лесах расположенных на особо охраняемых природных территориях, за исключением территорий биосферных полигонов, запрещено использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях (ст.103 ЛК РФ) [22];

- в зеленых зонах, лесопарках запрещено ведение охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства, разработка месторождений полезных ископаемых, размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений (ст. 105 ЛК РФ) [22].

Приостановление использования лесов в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях [21] осуществляется в судебном порядке. В иных случаях приостановление использования лесов осуществляется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ [21] административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными видами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

В качестве санкции приостановление деятельности предусмотрено, например, статьей 8.12 КоАП РФ [21]. Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 рублей; на должностных лиц от 2000 до 3000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от 2000 до 3000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 20000 до 30000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов (ст.8.13 КоАП РФ) [21], которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 рублей; на должностных лиц – от 1000 до 2000 рублей; на юридических лиц – от 10000 до 20000 рублей. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 рублей; на должностных лиц – от 2000 до 3000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 2000 до 3000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 20000 до 30000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Нарушение правил водопользования (ст. 8.14 КоАП РФ) [21] при заборе воды, без изъятия воды и сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 рублей; на должностных лиц от 1500 до 2000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от 1500 до 2000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 10000 до 20000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Досрочное расторжение договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений, а также принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком может возникнуть при невыполнении лесопользователями лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов, в первую очередь в части охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Общие требования досрочного расторжения любого договора содержатся в ГК РФ. В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ [19] договор может быть изменен или расторгнут по требованию одной из сторон только на основании решения суда при нарушении другой стороной существенных условий договора или в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Право требования досрочного расторжения договора аренды есть как у арендодателя, так и у арендатора. На основании ст. 619 ГК РФ [19] арендодатель может требовать досрочного расторжения договора, если арендатор использует имущество с существенным нарушением условий договора или назначения имущества; существенно ухудшает имущество, переданное в пользование; более двух раз подряд не вносит арендную плату; не производит капитального ремонта имущества (если это его обязанность) в установленный или разумный срок.

Законодателем предусмотрена досудебная процедура письменного предупреждения арендатора о необходимости исполнения обязательства в разумный срок, так как согласно п.2 ст.452 ГК РФ [19] право арендодателя на обращение в суд о досрочном расторжении договора возникает только после получения отказа арендатора на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом, либо договором, а при его отсутствии – в 30-дневный срок.

Арендатор имеет право требовать досрочного расторжения договора на основании ст. 620 ГК РФ [19], если: арендодатель не предоставляет имущество в пользование либо создает препятствия пользованию имуществом; переданное имущество имеет препятствующие пользованию недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора; арендодатель не производит капитального ремонта имущества (если это его обязанность) в установленный или в разумный срок; имеет место непригодность имущества в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает.

Нормы купли-продажи лесных насаждений являются новеллой Лесного кодека РФ, но к ним применяются общие положения о договорах купли-продажи, предусмотренные ГК РФ, в том числе в части досрочного расторжения договора.

Особенностью досрочного прекращения договорных обязательств в лесном праве является его односторонний характер, так как этим правом обладает продавец лесных насаждений.