4. Использование лесов
Государственное управление лесопользованием основано на передаче временных прав государственной собственности юридическим или физическим лицам на условиях, устанавливаемых договорами. Использование лесов должно базироваться на основополагающих принципах, определенных в статье 1 ЛК РФ [22]:
- использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;
- обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;
- воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности;
- обеспечение охраны и защиты лесов;
- использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;
- подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций.
Использование лесов допускается с предоставлением или без предоставления лесных участков.
Лесным Кодексом РФ закреплено право исключительной федеральной собственности на лесные участки в составе земель лесного фонда [22, 24], поэтому гражданам и юридическим лицам лесные участки могут предоставляться только в пользование.
В постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам; в аренду, безвозмездное срочное пользование – гражданам (Рис.12).
Рис. 12. Предоставление лесных участков в пользование
В зависимости от вида использования лесов лесные участки могут предоставляться гражданам и юридическим лицам:
- для заготовки древесины на основании договора аренды лесных участков;
- заготовки живицы на основании договора аренды лесных участков;
- заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов на основании договора аренды лесных участков, за исключением заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;
- заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на основании договора аренды лесных участков, за исключением заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд;
- ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты на основании договора аренды лесных участков;
- ведения сельского хозяйства;
- создания лесных плантаций и их эксплуатации на землях лесного фонда на основании договора аренды лесных участков;
- выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений на основании договора аренды лесных участков;
- выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на основании договора аренды лесных участков в случаях, если выполнение таких работ влечет за собой проведение рубок лесных насаждений;
- строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов;
- строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
- переработки древесины и иных лесных ресурсов на основании договора аренды лесных участков.
Лесные участки могут предоставляться также для определенных видов лесопользования только юридическим лицам (Рис.13):
Рис. 13. Виды лесопользования для юридических лиц
Только юридическим лицам лесные участки могут предоставляться для:
- осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности государственным и муниципальным учреждениям на праве постоянного (бессрочного) пользования, другим научным и образовательным организациям на основании договора аренды лесных участков;
- осуществления рекреационной деятельности государственным и муниципальным учреждениям на праве постоянного (бессрочного) пользования, другим лицам на основании договора аренды лесных участков;
- осуществления религиозной деятельности религиозным организациям на праве безвозмездного срочного пользования.
Без предоставления лесных участков допускается использование лесов в случаях:
- заготовки древесины гражданами и юридическими лицами на основании договора купли-продажи лесных насаждений;
- осуществления гражданами любительской и спортивной охоты;
- выполнения работ по геологическому изучению недр, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений (Рис.14):
Рис. 14. Использование лесов без предоставления лесных участков
Леса можно использовать с изъятием и без изъятия лесных ресурсов.
Договор аренды лесного участка является одним из оснований возникновения долгосрочного лесопользования. Сущность договора аренды лесов заключается в срочном возмездном владении и пользовании древесными и иными растительными ресурсами, а также полезными природными свойствами лесов, необходимыми арендатору для самостоятельного осуществления хозяйственной или иной деятельности. Порядок заключения договора аренды лесного участка регулируется нормами Лесного и Гражданского Кодексов РФ.
В соответствии со статьей 606 ГК РФ [19] по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором являются его собственностью. Существенными условиями договора аренды являются условия о его предмете, сроке и арендной плате.
Договор аренды лесного участка имеет свои особенности [63]. Так, объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.
На условиях договора аренды лесные участки предоставляются также и для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Максимальный срок договора аренды лесного участка составляет 49 лет, а конкретный срок определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом.
Арендодателем по договору выступает уполномоченный орган по управлению лесным хозяйством в Российской Федерации. Арендаторами могут быть граждане и юридические лица, признанные в качестве лесопользователей в соответствии с часть 3 ст.25 ЛК РФ [22].
На арендатора возлагается обязанность по разработке проекта освоения лесов, который подлежит государственной экспертизе.
В соответствии с проектом освоения лесов арендатор обязан подавать лесную декларацию [40], представлять отчет об использовании лесов (ст. 49 ЛК РФ), отчет об охране и защите лесов (ст.60 ЛК РФ), отчет о воспроизводстве лесов (ст. 66 ЛК РФ) [22].
Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Лесная декларация должна содержать сведения о всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды или договором постоянного (бессрочного) пользования и проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый календарный год.
Порядок предоставления лесного участка в аренду определен нормами статьи 74 ЛК РФ [22]. Договор подлежит государственной регистрации в соответствии со ст.93 ЛК РФ [22].
Невыполнение арендатором лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка (ст. 24 ЛК РФ) [22]. Арендаторам, заключившим договор аренды участка лесного фонда до 01.01.2007 года, предоставлено право перезаключить договор аренды без проведения аукциона на условиях нового лесного законодательства. Арендаторы, которые не переоформили свои договоры, не имеют права:
- сдавать арендованный им участок лесного фонда в субаренду;
- передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда другим лицам;
- отдавать арендные права в залог;
- вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал коммерческих подразделений.
В случае отказа арендатора от приведения договора аренды участков лесного фонда в соответствие с новым лесным законодательством договор аннулируется после прекращения действия лесорубочного билета.
Договор аренды носит возмездный характер, а одной из основных обязанностей арендатора является своевременное внесение платежей за пользование лесным участком. В основе определения размера арендной платы заложен ее минимальный размер. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы рассчитывается как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке; при использовании лесного участка без изъятия ресурсов – как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка (ст.73 ЛК РФ [22], Постановление Правительства № 310 от 22 мая 2007 года [67]).
Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (ст.78-80 ЛК РФ [22]). Без проведения аукциона договоры аренды лесных участков заключаются как исключение
в случае реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;
для осуществления видов деятельности, не связанных с ведением лесного хозяйства (ст.43,45 ЛК РФ [22]).
Право пользования лесным участком по договору аренды и другие права (Рис.15) возникают с момента государственной регистрации данного договора.