141

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 4

1. ЛЕСОУПРАВЛЕНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЛЕСНАЯ ПОЛИТИКА 4

1.1. Лесоуправление как форма организации государственной лесной политики 4

1.2. Формирование государственной лесной политики и лесоуправления в России 27

1.3. Структура и органы государственного управления лесным хозяйством в России 53

2. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ 60

2.1. Административная реформа системы лесоуправления 60

2.2. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений 64

2.3. Полномочия органов исполнительной власти различных уровней в сфере лесных отношений 72

3. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ 82

3.1. Планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов 82

3.2. Организация лесной территории 86

3.3. Лесной план субъекта Российской Федерации 89

3.4. Лесохозяйственный регламент лесничества 91

3.5. Проект освоения лесов 94

3.6. Государственная инвентаризация лесов 98

3.7. Государственный лесной реестр 100

3.8. Порядок перевода лесных земель в другие категории 101

4. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОВ 104

5. ОХРАНА И ЗАЩИТА ЛЕСОВ 115

5.1. Общие положения об охране и защите лесов 115

5.2. Охрана лесов от пожаров 117

5.3. Охрана леса от лесонарушений 119

5.4. Защита лесов 121

6. ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ И ЛЕСОРАЗВЕДЕНИЕ 126

7. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСНОЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР 130

Список литературы 133

Введение

Управление лесами (лесоуправление) – формирование и реализация системы мероприятий, регулирующих воздействие на леса и направленных на достижение устойчивого управления лесами. Управление лесами включает управление лесным хозяйством и лесопользованием, а также управление любым воздействием на леса, связанным и не связанным с ведением лесного хозяйства и лесопользованием, влияющим на состояние и динамику лесов.

Лесоуправление в России тесно связано с мировыми тенденциями в отношении природопользования, экономического развития и лесной политики.

Особая озабоченность, вызванная состоянием окружающей природной среды (изменение климата, загрязнение и трансграничный перенос загрязняющих веществ и т.п.), необходимостью сохранения биологического разнообразия (исчезновение видов, сокращение ареалов и т.д.), создания условий для выживания человечества (проблемы жизнеобеспечения), делает проблему государственного лесоуправления чрезвычайно важной и актуальной.

В связи с тем, что леса в России являются государственной собственностью, проблемы их охраны, рационального использования и воспроизводства находятся в сфере государственного управления. Вопросы экономики, организации, планирования и государственного контроля – составные части лесоуправления. Их решение зависит от принятых моделей лесоуправления, которые определяются многими факторами, в том числе формой собственности на леса, историческим опытом каждой страны, уровнем экономического развития, интенсивностью лесного хозяйства.

Лесоуправление – сложный процесс, требующий высокой квалификации специалистов, владеющих современными методами и средствами управления, надёжного информационного и научного обеспечения.