- •Тема №1. Мп как отрасль права
- •1. Понятие, предмет и особенности мп как отрасли права.
- •2. Метод мп рф
- •3. Муниципально – правовые нормы: понятие, особенности, классификация.
- •4. Муниципально – правовые отношения: понятие, особенности, виды.
- •5. Структура мпо (s,o,содержание).
- •7. Система мп рф.
- •Тема №2. Источники мп как отрасли права
- •Источники мп рф как отрасли права: понятие, особенности, классификация.
- •Федеральные источники мп рф.
- •Конституционные основы местного самоуправления рф.
- •Глава 3 «Федеративное устройство» Конституции рф устанавливает соотношение федерального законодательства с законодательством субъектов Федерации по поводу местного самоуправления (п. «н» ч. 1 ст. 72).
- •Региональные источники мп рф (на примере Свердловской области и Республики Башкортостан).
- •Муниципально – правовые акты (мпа): понятие, особенности, классификация.
- •Система мпа (ст. 43 фз №131)
- •7. Устав мо: понятие, особенности, содержание. 6. Устав муниципального образования
- •Гос регистрация устава мо ( по фз №97 от 21.07.05 «о гос регистрации устава мо»)
- •Европейская Хартия местного самоуправления: общая характеристика.
- •Тема №3. Местное самоуправление: общие положения.
- •М/с: понятие (юридическое определение), признаки и значение.
- •Принципы м/с
- •Функции м/с.
- •Система м/с рф
- •Компетенция м/с: понятие и особенности.
- •Тема №4. Территориальные основы м/с
- •1. Понятие и принципы тер. Основ м/с
- •2. Двухуровневая структура тер. Организации м/с.
- •4. Городские и сельские поселения: понятие, критерии формирования.
- •5. Муниципальный район (мр) и городской округ (го): понятие, критерии формирования.
- •6. Отличия мо общего типа между собой: правовая позиция кс рф (постановление от 16.10.1997 №14).
- •7. Зато
- •10. Преобразование мо (ст. 13 фз № 131).
- •11. Образование и упразднение мо.
- •Тема №5.Органы местного самоуправления (омс)
- •1. Омс: понятие и признаки.
- •2. Виды и структура омсу
- •3. Современные модели организации местной власти.
- •5. Контрольный орган мо ( по фз №6 от 07.02.11г.)
- •Тема №6. Представительный орган мо (по мо)
- •1. По мо: понятие, наименование, особенности правового статуса.
- •2 Варианта его формирования по мо:
- •3.Компетенция по мо.
- •4. Типовая структура по мо.
- •5. Председатель по мо.
- •6. Депутатские комиссии (комитеты) по мо.
- •7. Правовой статус депутата по мо.
- •8. Правовые акты по мо.
- •Ответственность по мо перед государством.
- •Тема №7. Глава мо.
- •1. Особенности правового статуса главы мо.
- •2. Глава мо: порядок избрания и основания прекращения полномочий.
- •3. Компетенция главы мо.
- •4. Правовые акты главы мо.
- •5. Удаление главы мо в отставку (ст. 74. 1 фз №131).
- •Тема №8 Местная администрация.
- •1. Правовой статус местной администрации.
- •2. Структура местной администрации.
- •Тема 11. Финансово – экономические основы м/с.
- •Тема 12. Иные вопросы.
3. Современные модели организации местной власти.
Современное зак-во допускает использование разных моделей организации аппарата муниц власти. Всего 6 моделей:
1) глава МО и ПО МО избираются непосредственно населением. Глава МО возглавляет местную администрацию. Очень распространена, глава остается подотчетным только как председатель администрации.
2) глава МО и ПО МО избираются населением. Глава МО возглавляет ПО МО. Глава администрации – лицо по контракту. – двухголовая. Плюс-организационное соединение лидерских начал (пример, Е-бург).
3) глава МО избирается ПО МО из своего состава. Глава подотчетен ПО МО только как председатель. Минус в том, что он остается депутатом, если иное не указано в уставе МО.
4) ПО МО избирается населением. Глава независимо от способа избрания одновременно является председателем ПО МО и главой администрации. Имеет место в сельских поселениях, а также во внутригор территориях.
5) ПО МО отсутствует. Полномочия осуществляет сход граждан.
6) ПО МО формируется косвенными выборами – в муниц районах состоит из глав поселений или из депутатов ПО поселений. Глава МР входит в ПО, являясь председателем.
4. Наименование ОМС. В соотв со ст 34 ФЗ Наименования ПО МО, главы МО, исполнительно-распорядительного органа МО устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
5. Контрольный орган мо ( по фз №6 от 07.02.11г.)
Пр рег-е организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на КРФ, и осуществляется ФЗ N 131, БК РФ, настоящим ФЗ №6 «Об общих принципах организации и дея-ти контрольно- счетных органов S РФ и МО», другими ФЗ и МПА. Контрольно-счетный орган МО является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется ПО МО. Наименование, полномочия, порядок дея-ти уст-ся Уставами или законом S, уставом МО, МПА ПО МО.
Дея-ть основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности. Данный орган образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Уставом МО может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя а также должности аудиторов. Структура, штатная численность уст-ся законом S Рф или МПА. Права и обязанности сотрудников уст-ся зак-вом соотв службы.
Основные полномочия: контроль за исполнением бюджета; экспертиза проектов бюджета; контроль за эффективностью исполнения бюджета; участие в мероприятиях по противодействию коррупции; проверка эффективности использования средств бюджета муниципального района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района.
Контроль осуществляется посредством контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Дея-ть осуществляют на основе планов, которые сами и утверждают.
6. Избирательная комиссия МО (ст . 39 ФЗ №131 + ст. 24 ФЗ №67)
Избирательная комиссия –муниц орган не входящий в ситсему органов м/с, организующий в соответствии с законом S, уставом МО подготовку и проведение выборов в ОМСУ, местного референдума. Срок полномочий – 5 лет. Избирательная комиссия МР, ГО, внутригородской территории города фед значения формируется в количестве 8, 10 или 12 членов с правом решающего голоса. поселения -6, 8 или 10 членов.(уст-ся Уставом МО).
Формируются на основе предложений избирателей, комиссии предыдущего состава, либо политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе МО. В случае досрочного прекращения дея-ти ПО МО право внесения предложений по кандидатурам в составы комиссий сохраняется за избирательными объединениями, выдвинувшими списки кандидатов. В комиссию по предложению каждой полит партии, каждого избирательного объединения, иного общественного объединения может быть назначено не более одного члена комиссии с правом решающего голоса. Муниц служащие не могут составлять более 1/2 от общего числа избир комиссии. ФКЗ о референдуме должны быть установлены сроки формирования комиссий и сроки приема предложений по их составу, для комиссий МО - не менее 30 дней.
Полномочия: контроль за соблюдение избир прав, осущ проведение выборов и референдумов, контроль проведения, оказывает правовую помощь нижестоящим комиссиям, и рассматривает на них жалобы.