11. Образование и упразднение мо.

Образование - процесс создания МО на территориях, не охваченных м/с, не входящих в состав уже имеющихся МО. Данный процесс должен основываться на волеизъявлении населения обособляемых территорий и заключается в закладке на обособляемых территориях обязательных для муниципального образования признаков: самостоятельной структуры местного самоуправления, муниципальной собственности, местного бюджета. Юридически создание нового образования фиксируется в его уставе. Хотя появление подлинно самостоятельного муниципального образования требует еще и включения нового образования в состав субъектов межбюджетных отношений.

Упразднение - процесс прекращения существования МО. Процесс упразднения противоположен процедуре образования новых муниципальных образований. Здесь также необходимо первичное волеизъявление населения или учет его мнения по вопросу о возможности упразднения муниципального образования, если, конечно, последнее не упраздняется в связи с утратой признака населенности (тогда ОГВ S РФ)

Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Форма преобразования:

1) объединение МО одного уровня

2) разделение МО

3) присоединение СП к другому Сп или ГП.

4) присоединение ГП к другому ГП

5) наделение ГП статусом ГО

6) наделение СП статусом ГО

7) наделение ГП статусом СП.

8) наделение Сп статусом ГП.

Тема №5.Органы местного самоуправления (омс)

1. Омс: понятие и признаки.

В соотв со ст 2 ФЗ ОМС - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые ПО МО органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

Признаки:

1. не входят в систему органов государственной власти" (ст. 12).

2. Решают вопросы местного значения.

3. органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения" (ч. 1 ст. 132);

4. Структура определяется населением и фиксируется уставом.

5. структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

6. Наименование определяется законом субъекта.

2. Виды и структура омсу

В соотв со ст 34 ФЗ №131 структуру ОМСУ составляют:

1) представительный орган муниципального образования;

2) глава муниципального образования;

3) местная администрация;

4) контрольный орган муниципального образования;

5) иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом. Причем наличие первых трех элементов в системе органов местного самоуправления является обязательным.

Виды ОМСУ:

1. В зависимости от способа формирования:

• выборные (глава МО , ПО (кроме МР)

• и формируемые иным способом (назначения или избрания).

2. По степени необходимости:

• обязательные

• и факультативные (сити-менеджер есть в 46 % МО)

3. По способу принятия решения и функционирования:

• единоличные,

• коллегии

• и администрация.

4. По объему компетенции :

• общие

• и специальные.

5. По функциям:

• представительный,

• исполнительный,

• контрольный

• и глава.