Тема №4. Территориальные основы м/с

1. Понятие и принципы тер. Основ м/с

Тер основы м/с – это самостоятельный институт МП – совокупность МПН, закрепляющих и рег-щих вопросы территор организации м/с, а именно: состав и порядок формирования территории; границы территории МО; порядок образования, преобразования и упразднения МО.

Кокотов называет это муниц –террит устройством и делит на:

1) муниц – пр деление – разделение территории S на МО и их взаимодействие.

2) муниц- террит процесс – порядок образования ,преобразования и упразднения МО.

2 принципа тер основ м/с:

1) адм- тер принцип – м/с осущ строго внутри действующего адм- тер. Деления (в районах ,городах, в поселках).

2) поселенческий - территорией осущ м/с является городское и сельское поселение. Действующий в КРФ принцип – м/с осущ в городских и сельских поселениях и на др территориях с учетом истор и иных местных традиций. Таким образом в КРФ закрепляется поселенческо – территориальный принцип формирования МО. При этом КРФ не конкретизирует понятие другие территории, но оно закреплено в ФЗ – МР, ГО и внутригородские территории.

2. Двухуровневая структура тер. Организации м/с.

Муниц территориальное деление имеет 2-уровневую структуру. На первом уровне – гор и сельские поселения. На втором муниц районы, включающие в себя граничащие между собой МО первого уровня. Наличие обоих уровней обязательно. Исключением являются ГО и внутригородские территории. ГО соединяют в своей компетенции полномочия ГП и МР, находясь в муниц – тер делении на одном уровне с МР. ГО не делятся на более мелкие МО, сохраняя единство территории и управления. Питер и Москва имеют статус S и делятся на внутригородские территории. ФЕд зак-во не предусматривает иного деления, и внутригор территории не делятся.

ГП и СП не подчиняются МР, Они все в пределах своей компетенции самостоятельны. Органы поселений и района могут заключать соглашения о передачи друг другу части своих полномочий, а также создавать межмуниц хозяйственные общества в форме ЗАО и ООО. (одноур система в тюмени).

3. МО: понятие, признаки, виды.

Муниц образование – публично – территор единица, охватывающая часть территории S РФ и обладающая след признаками:

1. Наличие собственной территории. Границы территории уст-ся и изм законами S РФ в соотв с требованиями ФЗ № 131. В со – это закон №85.

2) осущ на данной территории м/с

3) наличие собственного устава.

4) обязат наличие ОМСУ (кроме СП)

5) наличие бюджета

6) наличие муниц собственности

7) наличие офиц символов- не обязательно.

Виды МО:

1) ГП- город или поселок, в которых м/с осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ;

2) СП - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых м/с осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ;

3) МР - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой м/с осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ, которые могут осуществлять отдельные гос полномочия, передаваемые ОМСУ законами.

4) ГО - городское поселение, которое не входит в состав МР и ОМСУ которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения МР, а также могут осуществлять отдельные гос полномочия.

5) внутригор территория - часть территории города федерального значения, в границах которой м/с осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ.