5. Компетенция м/с: понятие и особенности.

Компетенция органов местного самоуправления.

Компетенция в литературе понимается как концентрированное юридическое выражение материального содержания деятельности органов власти, представляющее собой обусловленную вопросами предмета ведения совокупность полномочий, т.е. прав и обязанностей.

«Компетенция» включает в себя 2 элемента:

1. Понятие предметов ведения органов местного самоуправления.

2. Совокупность полномочий органов местного самоуправления.

Предметы ведения – материальные объекты управления, на которые направлены действия, полномочия органов местного самоуправления. Вопросы предмета ведения органов местного самоуправления – вопросы местного значения.

Все вопросы местного значения МСУ подразделяются на 3 области:

1. Хозяйственное развитие подведомственной территории. Включает следующие отрасли хоз-ва:

- ЖКХ

- муниципальное жилищное строительство

- муниципальная собственность в т.ч. муниципальный жилой и нежилой фонды

- транспорт, связь и энергетика

- землепользование и недропользование

- вопросы местного финансирования

2. Социально – культурное развитие. Включает отрасли:

- муниципальное здравоохранение

- культура, образование, спорт, туризм

- сфера социальной защиты населения

- сфера торгово-бытового обслуживания населения

- охрана ОПС

3. Административно – политическое развитие муниципального образования. Включает отрасли:

- охрана общественного порядка

- вопросы гражданской обороны и реагирования на чрезвычайные ситуации

- вопросы, связанные с регулированием международной связи и внешнеэкономической деятельности

- вопросы, касающиеся регистрации населения

Полномочия органов местного самоуправления – юридическая характеристика деятельности органов местного самоуправления по руководству отраслями и сферами муниципального хозяйства. В отличие от предметов ведения полномочия органов местного самоуправления имеют динамичный характер и изменяются в зависимости от воли законодателя.

Полномочия муниципальных органов власти, обусловленные их компетенцией, бывают 2-х видов:

1. Общие

2. Конкретные.

Их содержание определяется компетенцией органов местного самоуправления. Поэтому в литературе обычно дается следующая классификация компетенции органов местного самоуправления:

1. Понятие родовой компетенции

2. Понятие видовой компетенции

3. Понятие индивидуальной компетенции

4. Понятие исключительной компетенции

5. Понятие общей компетенции

6. Понятие специальной компетенции.

Родовая – наиболее общие формы компетенции всех органов МСУ не зависит от территориального уровня организации и деятельности.

Видовая подразделяется:

-компетенция органов городского самоуправления,

- компетенция органов МСУ сельских поселений.

Индивидуальная:

- компетенция представительных органов,

- компетенция исполнительных органов,

- компетенция главы МО,

- компетенция органов территориального общественного самоуправления.

Отдельно в законодательстве дается определение исключительной компетенции: в вопросах местного значения. К ведению представительных органов отнесено решения наиболее важных вопросов местного значения.

Органы специальной компетенции имеют ограниченный круг вопросов, которые не отнесены к полномочиям органов общей компетенции. Органы общей компетенции всегда имеют право отменять решения органов специальной компетенции.