83. Международный терроризм и сотрудничество субъектов международного публичного права в борьбе с ним.

ВИДЫ ТЕРРОРИЗМА

Институт борьбы с терроризмом (Израиль) выделяет три вида терроризма:

Международный терроризм - место совершения терактов не имеет значения; террористическая группа состоит из лиц разной национальности и (или) вероисповедания; объектом борьбы являются либо политические и религиозные взгляды, либо международные организации, соглашения, институты; террористическая деятельность спонсируется иностранным (по отношению к территории деятельности) государством (государствами) или частными лицами, организациями, не являющимися резидентами территории (страны) деятельности группы.

Внутренний терроризм - место совершения террористических акций - страна пребывания; террористическая группа состоит, как правило, из граждан одной страны, национальности, вероисповедания; объектом борьбы являются внутренние проблемы страны пребывания.

Объектный терроризм - террористические акты совершаются в отношении определенных объектов жизнедеятельности, которые террористические группы считают вредными или опасными (анти-атомный терроризм, экологический терроризм).

ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ТЕРРОРИЗМА

С 1970-х годов широко используется термин «международный терроризм», который проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества ООН определяет как «совершение, организацию, содействие осуществлению, финансирование или поощрение агентами или представителями одного государства актов против другого государства или попустительство с их стороны совершению таких актов, которые направлены против лиц или собственности и которые по своему характеру имеют цель вызвать страх у государственных деятелей, групп лиц или населения в целом»[9].

Первые попытки выработать международный договор по борьбе с терроризмом были предприняты в 30-е годы XX в. В 1937 г. была от­крыта для подписания Конвенция о предупреждении и пресечении тер­роризма

Во второй половине XX в., когда терроризм получил широкое рас­пространение на планете, мировое сообщество вновь предприняло серь­езные усилия по созданию международно-правовой базы для борьбы с терроризмом¹. Центром разработки международно-правовых докумен­тов по борьбе с терроризмом является Организация Объединенных На­ций. В ее рамках подготовлен и принят ряд международных договоров, направленных на борьбу с терроризмом:

• Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатиче­ских агентов, от 14 декабря 1973 г.;

• Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г.;

• Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использовани­ем, финансированием и обучением наемников от 4 декабря 1989 г.;

• Конвенция о безопасности персонала Организации Объединен­ных Наций и связанного с ней персонала от 9 декабря 1994 г.;

• Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 9 декабря 1994 г.

В один ряд с международными договорами по борьбе с терроризмом необходимо поставить Конвенцию ООН против транснациональной ор­ганизованной преступности от 18 декабря 2000 г..

Одной из важнейших задач мирового сообщества является перекры­тие мировых финансовых потоков, направленных на поддержку терро­ристов. Решению этой задачи служит принятие Международной конвен­ции о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г.³

Помимо универсальных международных договоров, направленных против терроризма в целом, действует целый ряд соглашений, задача ко­торых заключается в том, чтобы создать международно-правовую базу для борьбы с терроризмом на отдельных направлениях или в отдельных территориальных пространствах, где осуществляется разнообразная дея­тельность государств.

Международно-правовой основой сотрудничества государств в борь­бе с терроризмом на воздушном транспорте являются следующие доку­менты:

• Конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, совер­шаемых на борту воздушного судна, от 14 сентября 1963 г.;

• Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г.;

• Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными про­тив безопасности гражданской авиации, от 23 сентября 1971 г.;

• Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий •Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, от 24 февраля 1988 г.

Эти документы были приняты в рамках Международной организа­ции гражданской авиации (ИКАО).

Международно-правовой основой борьбы государств с терроризмом на море являются следующие договоры:

• Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. (ст. 100-113);

• Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными про­тив безопасности морского судоходства (Рим, 10 марта 1988 г.);

• Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными про­тив безопасности стационарных платформ, расположенных на конти­нентальном шельфе (Рим, 10 марта 1988 г.)¹.

В последние годы Международная морская организация (ИМО) приняла ряд мер, направленных на предупреждение и пресечение тер­рористических актов, угрожающих безопасности судоходства. В частно­сти, ею развернута глобальная программа по безопасности на море

Огромную опасность для государств представляют возможности ис­пользования террористами ядерного материала при овладении им. Одно из направлений препятствия такого возможного развития событий — за­ключение Конвенции ООН о физической защите ядерного материала от 3 марта 1980 г.

Организация Объединенных Наций осуществляет программы борьбы с терроризмом в рамках своих департаментов, подразделений и учреждений, включая:

• Контртеррористический комитет (КТК), который контролирует осуществление резолюции 1373 (2001) и представляет доклады Совету Безопасности;

• Совет Безопасности, который занимается вопросом терроризма как угрозы международному миру и безопасности. Он встречается для рассмотрения структуры и деятельности КТК на регулярной основе и при необходимости обсуждает более широкие вопросы, связанные с терроризмом;

• Рабочую группу Организации Объединенных Наций по разработке политики в отношении терроризма, которая была учреждена Генеральным секретарем в октябре 2001 года и уполномочена изучать последствия и широкие аспекты политики борьбы с терроризмом применительно к Организации Объединенных Наций и сформулировать рекомендации. Рабочая группа по разработке политики определила порядок интеграции деятельности Организации Объединенных Наций в рамках трехсторонней стратегии в поддержку глобальных усилий, чтобы не допустить вовлечения в терроризм недовольных групп населения, закрыть доступ группам или отдельным лицам к средствам совершения актов терроризма и поддерживать широкое сотрудничество в борьбе против терроризма;