62. Начало и прекращение деятельности дипломатической миссии

Первым шагом к открытию дипломатического представительства является установление дипломатических отношений между государствами, причем наличие дипломатических отношений не означает автоматического открытия дипломатического представительства. Для этого нужно подписание специального международного договора. Когда названные соглашения достигнуты, осуществляются процедуры, связанные с открытием представительства.

Начало дипломатической миссии проходит четыре стадии:

• запрос агремана;

• назначение на должность;

• прибытие в страну назначения;

• официальное вступление в должность.

Запрос агремана это обращение властей аккредитующего государства к властям государства пребывания за согласием принять то или иное лицо в качестве главы дипломатического представительства. Иностранные власти могут дать отрицательный ответ на запрос, причем без указания причин. Также считается, что неоправданное затягивание с ответом приравнивается к отрицательному ответу. Если ответ на запрос агремана положительный, глава представительства назначается на должность. В Республике Беларусь главы дипломатических представительств назначаются Президентом Республики Беларусь. Глава представительства получает верительную грамоту, в которой указывается, что он уполномочен представлять свое государство на иностранной территории. После получения грамоты глава представительства направляется в государство пребывания, где вручает верительную грамоту главе иностранного государства либо иному должностному лицу, при котором он аккредитуется. Глава представительства считается приступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания с момента вручения своих верительных грамот либо с момента сообщения о своем прибытии и представлении заверенных копий верительных грамот Министерству иностранных дел государства пребывания.

Остальные члены дипломатического персонала считаются приступившими к исполнению служебных обязанностей после своего назначения и прибытия в государство пребывания. Агреман на них не запрашивается.

Функции главы дипломатического представительства или любого члена дипломатического персонала прекращаются в следующих случаях:

• отозвание властями аккредитующего государства;

• объявление дипломата persona поп grata;

• объявление дипломата частным лицом;

• отказ дипломата выполнять свои функции.

Прекращение дипломатической миссии может происходить по следующим причинам:

• вооруженный конфликт;

• разрыв дипломатических отношений;

• закрытие представительства без разрыва дипломатических отношений;

• исчезновение одного из государств как субъекта международного публичного права;

• социальная революция или неконституционная смена правительства в аккредитующем государстве или в государстве пребывания.

63. Состав и функции дипломатического представительства. Дипломатический корпус

В Древнем мире и в Средние века посольства носили временный, целевой характер. Лишь в сер. XV ст. появляются первые постоянные посольства, хотя временные миссии продолжали широко использоваться.

В современных условиях двусторонняя дипломатия осуществляется в основном через дипломатические представительства или через специальные миссии. Обмен дипломатическими представительствами может осуществляться на разных уровнях. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. выделяет три класса глав дипломатических представительств:

• класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств55;

• класс посланников, министров и интернунциев, аккредитуемых при главах государств;

• класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел56.

Класс, к которому должны принадлежать главы дипломатических представительств, определяется соглашением между государствами. Никаких различий между главами представительств вследствие принадлежности их к своему классу иначе как в отношении старшинства не проводится.

Структура дипломатических представительств разных стран различна и определяется собственными традициями и спецификой отношений со страной пребывания. Сотрудники дипломатического представительства подразделяются на три категории: дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал.

Дипломатический персонал состоит из сотрудников представительства, имеющих дипломатический ранг; административно-технический — из сотрудников, занятых административной и технической работой в представительстве и не имеющих дипломатического ранга; обслуживающий персонал выполняет работу по удовлетворению бытовых нужд представительства и его сотрудников.

Важным понятием для определения лиц, на которых распространяются дипломатические привилегии и иммунитеты, является «дипломатический корпус», который понимается в двух смыслах.

Дипломатический корпус в узком смысле - это главы посольств и миссий, аккредитованные в данной стране. Дипломатический корпус возглавляется дуайеном (старшиной). Это старший по классу и первый по длительности своей службы в данной стране глава дипломатического представительства. Дуайен консультирует своих коллег о местных дипломатических обычаях, возглавляет дипломатический корпус на протокольных мероприятиях и осуществляет деятельность по защите его интересов в государстве пребывания.

Дипломатический корпус в широком смысле составляют все лица, имеющие дипломатические паспорта и дипломатические карточки, выдаваемые государством пребывания; как правило, это дипломатический персонал и члены их семей. На них распространяются дипломатические привилегии и иммунитеты.

К главным функциям дипломатического представительства относятся:

• представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;

• защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан;

• ведение переговоров с властями государства пребывания;

• выяснение всеми законными средствами событий и условий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;

• поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания;

• развитие экономических, культурных и научных взаимоотношений аккредитующего государства и государства пребывания;

• осуществление консульских функций.